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2021年7月9日，在山西省能源局、鄉(xiāng)村振興局及64個(gè)地市、縣級(jí)能源局的指導(dǎo)、支持下，由山西省太陽能協(xié)會(huì)主辦，國(guó)際能源網(wǎng)、光熱專業(yè)委員會(huì)、光伏專業(yè)委員會(huì)、熱泵專業(yè)委員會(huì)承辦的“2021年第七屆山西清潔能源峰會(huì)”盛大召開。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副主任陶冶在會(huì)上發(fā)表主旨演講。他從多個(gè)方面對(duì)“十四五”期間新能源政策趨勢(shì)進(jìn)行解讀，并解析了光伏產(chǎn)業(yè)的投資形勢(shì)。陶冶認(rèn)為：“十四五”新能源項(xiàng)目投資邏輯發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目收益率趨于合理；項(xiàng)目業(yè)主資質(zhì)和開發(fā)門檻逐步提升；土地及消納問題仍是核心制約因素這三方面將成為光伏產(chǎn)業(yè)投資的三大趨勢(shì)。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副主任陶冶

新能源項(xiàng)目投資邏輯發(fā)生變化

陶冶對(duì)“項(xiàng)目收益”和“開發(fā)門檻”兩個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。在項(xiàng)目收益方面，“十三五”期間企業(yè)感到最迫切的是要解決補(bǔ)貼資金拖欠的問題，“十四五”期間，這一問題不復(fù)存在。陶冶指出：“因?yàn)殛懮瞎夥孢M(jìn)入平價(jià)時(shí)期，不在存在新增項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠的問題?！?/p>

新能源政策環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，對(duì)于新能源項(xiàng)目投資來說是一項(xiàng)利好。陶冶分析道：“未來新能源政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性將得到顯著加強(qiáng)。整個(gè)政策環(huán)境保持循序平穩(wěn)。對(duì)光伏企業(yè)來說，需要加強(qiáng)參與電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模和價(jià)格研究，國(guó)家將主要通過平價(jià)項(xiàng)目政策保障光伏市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。”

在開發(fā)門檻上，陶冶以風(fēng)電舉例說：“以前風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模都是5萬千瓦到10萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，現(xiàn)在在持續(xù)降低開發(fā)成本的壓力下，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?；臼?0萬千瓦到30萬千瓦起步，甚至有些項(xiàng)目是吉瓦級(jí)的風(fēng)電項(xiàng)目。海上風(fēng)電則開發(fā)規(guī)模更大。規(guī)?；夥娬卷?xiàng)目也在向單體項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大化的方向前行。加之未來新能源項(xiàng)目更多以“多能互補(bǔ)”和“兩個(gè)一體化”方式建設(shè)，因此對(duì)開發(fā)市場(chǎng)主體的資質(zhì)和能力提出更高要求。”

盡管如此，土地及消納問題仍是新能源項(xiàng)目開發(fā)的核心制約因素，尤其是在分散式風(fēng)電和分布式光伏領(lǐng)域問題尤為突出。

能源供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變

除了投資領(lǐng)域，陶冶還對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)給能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響進(jìn)行了分析。陶冶指出：“‘雙碳’目標(biāo)提出之后，對(duì)能源領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要影響，“十四五”部分地區(qū)非水可再生能源將進(jìn)入較高比例發(fā)展階段。”

陶冶進(jìn)一步分析道：“‘十四五’期間能源消費(fèi)增量中，50%以上來自于風(fēng)電和光伏的貢獻(xiàn)，新增電力消費(fèi)中的六七成以上來自于風(fēng)電和光伏發(fā)電的貢獻(xiàn)。

目前非水可再生能源占比超過20%的包括青海、寧夏、黑龍江等幾個(gè)省份，素有煤炭大省之稱的山西這一比例都已經(jīng)達(dá)到了19%。

陶冶認(rèn)為，種種跡象表明，非水可再生能源將進(jìn)入一個(gè)新階段。預(yù)計(jì)到2025年，全社會(huì)用電量9.5萬億千瓦時(shí)，非水可再生能源發(fā)電總量1.81萬億千瓦時(shí)左右；光伏+風(fēng)電+生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模合計(jì)10.8億千瓦左右。

2025年和2030年，全國(guó)非水電電量占比分別為19%和25.9%；預(yù)期部分地區(qū)最高突破35%。

2025年省級(jí)區(qū)域非水電可再生能源消納電量占本區(qū)域全社會(huì)用電量占比，預(yù)計(jì)有5-7個(gè)省份超過30%。

針對(duì)新能源，尤其是風(fēng)電和光伏在“十四五”“十五五”的發(fā)展陶冶作出兩項(xiàng)判斷：“目前2億多的存量光伏裝機(jī)中，35%左右是分布光伏，但我認(rèn)為大家應(yīng)該有一個(gè)共識(shí)，‘十四五’期間，全國(guó)增量光伏裝機(jī)中，分布式光伏裝機(jī)應(yīng)接近一半左右，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)來說是光伏發(fā)展的重大契機(jī)?！?/p>

“整縣推進(jìn)”需集合多方力量

分布式光伏“整縣推進(jìn)”模式是近期的焦點(diǎn)話題，業(yè)內(nèi)對(duì)此有質(zhì)疑的聲音，陶冶在會(huì)上也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，發(fā)展新能源是央企、國(guó)企的重要任務(wù)，分布式光伏是新能源開發(fā)的重要組成部分。從國(guó)家層面來說，此項(xiàng)政策是為滿足央企、國(guó)企切入分布式光伏市場(chǎng)的開發(fā)訴求?！拔覀儜?yīng)該重點(diǎn)關(guān)注操作層面上的問題，不能因?yàn)閾?dān)心操作層面上可能出現(xiàn)這樣那樣的問題而去否定政策探索，”陶冶說。

陶冶指出：“光伏整縣推進(jìn)政策的核心是發(fā)揮全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)力量。央企、國(guó)企的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)要與民營(yíng)企業(yè)的靈活優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了模式創(chuàng)新，覆蓋式的開發(fā)與傳統(tǒng)的一項(xiàng)目一評(píng)估的方式相比發(fā)生顯著變化。”

陶冶認(rèn)為分布式光伏整縣推進(jìn)最好的模式是，一家統(tǒng)籌牽頭，多方協(xié)同配合。在統(tǒng)籌布局的同時(shí)，要有市場(chǎng)化、專業(yè)化、互補(bǔ)化的各方力量參與，不能違背市場(chǎng)化原則。應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化方式推進(jìn)，同時(shí)也要平衡各類用電主體個(gè)性化的訴求。

“‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過程，在分布式開發(fā)方面，光伏企業(yè)、能源主管部門、研究機(jī)構(gòu)就要共同關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，如果在光伏整縣推進(jìn)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏是必要的?！碧找闭f。