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為進(jìn)一步深化全省園區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提高建設(shè)、管理和運(yùn)行水平，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)成為我省改革開放的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的試驗(yàn)田、加快發(fā)展的主陣地，提升園區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快融入新發(fā)展格局，現(xiàn)提出以下措施。

一、深化體制機(jī)制改革

（一）創(chuàng)新園區(qū)管理模式。支持園區(qū)推行“管委會(huì)十開發(fā)運(yùn)營公司“管理運(yùn)行模式。允許國有企業(yè)、社會(huì)資本、第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)等各類主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，或?qū)@區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行包于運(yùn)營。

（二）下放項(xiàng)目審批權(quán)限。省級(jí)政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、節(jié)能審查等項(xiàng)目審批權(quán)限，除國家法律法規(guī)明確由省級(jí)政府部門審批事項(xiàng)外，依照法定程序全部下放至國家級(jí)園區(qū)。各市州政府相應(yīng)建立政府放權(quán)與園區(qū)承接能力相適應(yīng)的授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依照法定程序賦予省級(jí)園區(qū)市級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限。

（三）賦予靈活人事管理權(quán)限。賦予省級(jí)及以上園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。按照管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，省級(jí)及以上園區(qū)可實(shí)行聘任與任命雙軌運(yùn)行、全員競聘上崗的人事管理制度。對(duì)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以下非公務(wù)員和非參公管理工作人員允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度。對(duì)園區(qū)引進(jìn)的招商引資和專業(yè)崗位急需高層次管理人才、特殊人才，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的薪酬形式。

二、加大財(cái)稅支持

（四）加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2021年2025年期間，園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)繳納增值稅地方留成部分由園區(qū)所在地政府統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于園區(qū)招商引資、改善營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)用于園區(qū)建設(shè)的資金可由園區(qū)依規(guī)專戶儲(chǔ)存?？顚Ｓ谩８鞯卦诎才诺胤秸畬ｍ?xiàng)債券額度時(shí)優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測等項(xiàng)目。園區(qū)所在地政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在權(quán)限范圍內(nèi)，按招商引資實(shí)際到位金額、企業(yè)貢獻(xiàn)等，自行制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在園區(qū)落地的省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

三、強(qiáng)化土地保障

（五）強(qiáng)化規(guī)劃保障。依法將園區(qū)用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并納入市縣編制的土地征收成片開發(fā)方案，在分解下達(dá)市州年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)園區(qū)用地計(jì)劃實(shí)行單列。省級(jí)重大招商引資用地由省級(jí)統(tǒng)籌安排。

（六）加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)。開辟綠色通道，縮短審批時(shí)限，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目用地快審快批，支持園區(qū)依法設(shè)立納入土地名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備一定規(guī)模的建設(shè)用地。依法依規(guī)推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)。

（七）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。實(shí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”有效處置園區(qū)批而未供和閑置土地，每年對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)土地集約節(jié)約利用水平高、土地利用秩序良好、存量土地少且用地需求較大的園區(qū)，在國家規(guī)定范圍內(nèi)增加下一年度的用地計(jì)劃。

四、加快項(xiàng)目落地

（八）優(yōu)化審批服務(wù)。在省級(jí)及以上園區(qū)全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域評(píng)估、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等改革。園區(qū)涉企經(jīng)營許可、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制。對(duì)壓覆礦產(chǎn)、文物保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由園區(qū)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，供園區(qū)企業(yè)免費(fèi)使用，單個(gè)項(xiàng)目不再編制相關(guān)報(bào)告，區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)由園區(qū)所在地政府結(jié)合實(shí)際依法合理確定。

（九）提升工程項(xiàng)目審批效能。賦予國家級(jí)園區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工許可證核發(fā)權(quán)限，相應(yīng)開展質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理。投資在100萬元及以下或建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不再辦理施工許可證。

（十）改進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)。除新批復(fù)設(shè)立省級(jí)園區(qū)外，省級(jí)及以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)分別由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門出具審查意見和反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。對(duì)巳設(shè)立生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的園區(qū)，根據(jù)實(shí)際能力承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。支持園區(qū)不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地、水資源等集約節(jié)約利用。各地要貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的分析評(píng)估，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)，提高能效水平，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

五、加大融資支持

（十一）支持發(fā)行債券。支持符合條件的園區(qū)企業(yè)發(fā)行綠色、項(xiàng)目收益等企業(yè)債券，提高直接融資規(guī)模。對(duì)巳安排中央、省預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等資金的項(xiàng)目，優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)行企業(yè)債券，以支持募投項(xiàng)目所需資金足額到位。允許滿足相關(guān)條件的企業(yè)發(fā)行債券，專項(xiàng)用于償還為在建項(xiàng)目舉借且巳進(jìn)入償付本金階段的原企業(yè)債券及其他高成本融資。

（十二）創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)中長期貸款投放規(guī)模和力度。發(fā)揮“甘肅信易貸”等平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整體授信，簡化單個(gè)企業(yè)放貸審批程序。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過＂債貸組合“增信方式，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。支持金融機(jī)構(gòu)將集團(tuán)企業(yè)授信額度向其遷建入園的分、子公司切割額度，開辟融資“綠色通道”，縮短審批放貸時(shí)限。

（十三）支持上市融資。支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市融資，允許各園區(qū)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)園區(qū)內(nèi)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)、在境內(nèi)外直接上市（A股、H股等）公司、注冊(cè)地遷至園區(qū)內(nèi)上市公司、再融資并投入園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的上市公司等給予一定比例的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、強(qiáng)化要素保障

（十四）提高供給效率。除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面，應(yīng)延伸至園區(qū)內(nèi)用戶建筑區(qū)劃紅線，用戶不承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)入網(wǎng)工程，由園區(qū)按照基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成報(bào)驗(yàn)后統(tǒng)一移交水電氣暖經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營維護(hù)。

（十五）發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用。園區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營性工商企業(yè)用電全部納入直購電交易，通過優(yōu)化電力資源配置和市場化交易機(jī)制降低用電成本。其中，列入省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目清單的，重點(diǎn)包括新材料、新能源、高端制造業(yè)等大工業(yè)生產(chǎn)用電，從投產(chǎn)投運(yùn)之日起，電度電價(jià)不高于每千瓦時(shí)0.35元；納入大數(shù)據(jù)企業(yè)（不含生產(chǎn)“虛擬貨幣”的“挖礦“企業(yè)）目錄的，從投產(chǎn)投運(yùn)之日起，其生產(chǎn)電度電價(jià)不高于每千瓦時(shí)0.28元。

（十六）強(qiáng)化人才保障。賦予省級(jí)及以上園區(qū)相關(guān)系列（專業(yè)）高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，適時(shí)設(shè)立相應(yīng)高級(jí)職稱評(píng)定委員會(huì)。對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)在省內(nèi)作出重大貢獻(xiàn)人才和從國內(nèi)外引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實(shí)行特殊人才特殊評(píng)價(jià)。園區(qū)所在地政府對(duì)園區(qū)內(nèi)符合條件的全省重大招商引資納稅企業(yè)高管、高層次人才、引進(jìn)人才，根據(jù)其繳納個(gè)人所得稅地方留成部分給予等額獎(jiǎng)補(bǔ)。園區(qū)企業(yè)可直接組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政部門直補(bǔ)企業(yè)，在符合法律法規(guī)前提下由企業(yè)自主開支使用。

七、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十七）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)結(jié)合實(shí)際確定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)開區(qū)、金昌經(jīng)開區(qū)、天水經(jīng)開區(qū)等要重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、有色金屬新材料、電工電器等，聚焦產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。白銀高新區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)、玉門經(jīng)開區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)等要做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭打造百億級(jí)園區(qū)。酒泉經(jīng)開區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、定西經(jīng)開區(qū)、隴南經(jīng)開區(qū)等要立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。

（十八）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的總體要求，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，按照確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資地圖，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理。支持本地本園區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批“鏈主企業(yè)”。各地可結(jié)合實(shí)際預(yù)留一定能耗指標(biāo)，對(duì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈有突出貢獻(xiàn)的鏈主企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)給予能耗指標(biāo)傾斜，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十九）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，發(fā)揮蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。支持園區(qū)與京津冀、長三角、大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作共建，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公共服務(wù)平臺(tái)功能，有條件的園區(qū)要積極推進(jìn)園區(qū)智能化、數(shù)字化改造，推行園區(qū)企業(yè)上云服務(wù)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。

（二十）激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。支持園區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施、創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈升級(jí)。建立健全研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。建立科技成果常態(tài)化路演推介機(jī)制，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

八、加強(qiáng)組織保障

（二十一）加大考核獎(jiǎng)懲。省政府加強(qiáng)對(duì)園區(qū)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果。園區(qū)所在地政府設(shè)立園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)，對(duì)年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈明顯、財(cái)稅貢獻(xiàn)突出、進(jìn)位提升顯著的園區(qū)進(jìn)行薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，并于次年度予以兌現(xiàn)。

省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省園區(qū)建設(shè)，研究解決重大問題，督促省級(jí)部門加大簡政放權(quán)和資金支持力度，對(duì)支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用好的部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年內(nèi)考核評(píng)價(jià)位列后3位的省級(jí)園區(qū)，由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)督促整改；對(duì)連續(xù)2年位列后3位的省級(jí)園區(qū)，由所在地市州政府對(duì)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人約談警示；對(duì)連續(xù)3年位列后3位的省級(jí)園區(qū)按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)退出省級(jí)園區(qū)序列。各市州、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)扛起主體責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)先行先試，形成一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)開展省級(jí)園區(qū)年度工作考核評(píng)價(jià)，督促落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)省直部門支持園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行測評(píng)。

本文所指園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，有明確地域界限的國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。國家級(jí)新區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。