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全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設(shè)，出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》、碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案等管理辦法及相關(guān)配套細(xì)則，有力保障了全國(guó)碳市場(chǎng)交易的順利開(kāi)啟。

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！辈⒃诋?dāng)年12月召開(kāi)的氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也作出了相關(guān)工作部署。習(xí)近平總書(shū)記“3060”碳目標(biāo)的重要宣示，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，也對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的完善升級(jí)提出了新要求。

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場(chǎng)的生態(tài)機(jī)制，對(duì)有效減少全社會(huì)減排成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)目標(biāo)起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動(dòng)氣候治理的有效手段。但是目前全國(guó)碳市場(chǎng)存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對(duì)年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過(guò)于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限，對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，這和目前減碳降污的緊迫形勢(shì)背離。因此我們提出以下建議：

一、從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例

現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值，以市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)減排積極性。

目前歐盟配額免費(fèi)比例為90%，廣東省地方碳市場(chǎng)配額免費(fèi)比例為95%-97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。

二、擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻

建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失。

三、取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定

按照《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》的規(guī)定，企業(yè)配額缺口占其排放量比例超過(guò)20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。此規(guī)定違背了以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)碳減排初衷，也不利于高污染高排放企業(yè)淘汰退出。建議取消上限值，促使高污染高排放企業(yè)逐步退出，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制

目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配，現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè)，為防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù)，建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開(kāi)公平公正。