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近日，我們注意到電力交易中心之外的第三方機構(gòu)組織部分電廠進行電量交易的競價。此種行為是合法的中介服務(wù)還是違反電力市場運行規(guī)則？發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對電力市場交易中的此類行為？

電力交易中心的定位及其職責范圍

電改文件之《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》規(guī)定，電力交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負責市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

電力交易中心的業(yè)務(wù)范圍主要包括：擬定交易規(guī)則；交易平臺建設(shè)與運維；市場成員注冊管理；交易組織；交易計劃編制與跟蹤；交易結(jié)算；信息發(fā)布；風險防控。

我省《山西電力交易機構(gòu)組建方案》要求，“山西電力交易機構(gòu)為省內(nèi)唯一、獨立的電力交易機構(gòu),市、縣級不再設(shè)立交易機構(gòu)。交易機構(gòu)面向省內(nèi)外開放，與北京等區(qū)域電力交易機構(gòu)合理銜接、互不隸屬、相互開放。交易機構(gòu)不以營利為目的，在財務(wù)上獨立核算，在省政府電力管理部門、省政府授權(quán)的電力監(jiān)管部門及市場管理委員會的管理和監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)”。山西電力交易中心負責市場交易組織。發(fā)布交易信息，提供平臺供市場成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準備，發(fā)布電力交易公告，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。

《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》規(guī)定，“交易機構(gòu)是不以營利為目的、按照政府批準的章程和規(guī)則為市場主體提供公平規(guī)范電力交易服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。交易機構(gòu)主要負責電力交易平臺的建設(shè)、運營和管理，組織中長期市場交易，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)；負責市場主體注冊和管理，匯總電力交易合同，披露和發(fā)布市場信息等；配合調(diào)度機構(gòu)組織現(xiàn)貨交易?！?/p>

從上述文件可知，我省電力交易中心是省內(nèi)唯一、獨立的電力交易機構(gòu)組織市場交易，提供結(jié)算服務(wù)。

第三方機構(gòu)組織電量交易競價行為的界定

目前資料分析，第三方機構(gòu)組織發(fā)電企業(yè)在電力交易市場外通過競價方式使交易雙方達成交易，并在電力交易機構(gòu)予以掛牌確認。在競價過程中存在設(shè)置封頂價、多輪競價磋商的情況。第三方依據(jù)在電力交易中心最終確認的電量按照固定價格收取服務(wù)費。

有觀點認為，第三方上述行為是為發(fā)電企業(yè)提供交易信息的中介服務(wù)。中介服務(wù)的核心在于通過中介人的勞動，促使委托人與第三人進行交易，中介人為了委托人的利益，或是周旋于委托人與第三人之間，為其提供訂約機會，充當訂約媒介，或是以委托人的名義代其與第三人簽訂合同，或是以自己的名義與第三人簽訂合同。

需要注意的是，第三方機構(gòu)設(shè)置封頂價、多輪競價磋商的行為，我們認為超越了中介服務(wù)的范疇。第三方發(fā)布電量競買公告、設(shè)定封頂限價、組織競價磋商的行為，完全符合《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》交易組織的形式要件（發(fā)布交易信息，提供平臺供市場成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準備，發(fā)布電力交易公告，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果）。因此，第三方組織電量競價磋商的行為存在被認定為違反電力交易規(guī)則的可能。

發(fā)電企業(yè)如何面對電力市場中的“李鬼”

目前，山西能監(jiān)辦公布了《山西電力市場監(jiān)管實施辦法（試行）》《山西電力市場信息披露指引》《山西電力市場運營機構(gòu)監(jiān)管指引》《山西電力市場監(jiān)測和關(guān)聯(lián)及異常交易行為認定指引》和《山西電力市場風險防范指引》五個征求意見。

需要注意的是，《電力監(jiān)管條例》及從公布的征求意見分析，電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管對象是發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、獨立輔助服務(wù)提供者等市場主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)。對于上述主體以外的第三方實施監(jiān)管的法律依據(jù)目前尚屬空白。這種情況下，一旦認定第三方組織電量磋商交易的行為違反電力交易規(guī)則，現(xiàn)階段承擔責任的主體可能是參與電量交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司或電力用戶等電力市場主體。

因此，發(fā)電公司、售電公司等電力市場參與主體需要注意按照電力交易規(guī)則實施電力交易，避免被認定為違反電力交易規(guī)則參與電力交易。同時，第三方機構(gòu)組織電力磋商的交易行為可能被市場監(jiān)督管理部門認定為操作市場價格。