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全國兩會期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽提交了《關(guān)于高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃的提案》。曹培璽認為，“十四五”是深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃具有重要意義。

“十四五”時期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

為高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃建議如下：

1.“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加注重閉環(huán)性。

能源電力與政治、經(jīng)濟、技術(shù)等多種因素有關(guān)，實際發(fā)展與理論預(yù)測存在差距。

建議

一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢、科技進步等對我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規(guī)劃文本。

二是做好規(guī)劃實施、檢查、評估與調(diào)整。借鑒德國退煤戰(zhàn)略，成立以政府、企業(yè)、融資機構(gòu)等各界代表組成的“規(guī)劃檢查委員會”，定期檢查并評估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時向社會公布。

三是做好總結(jié)?！笆奈濉币?guī)劃結(jié)束后，做好規(guī)劃總結(jié)工作，積累經(jīng)驗，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。

2.“十四五”規(guī)劃應(yīng)重視目標制（修）定工作。

能源電力規(guī)劃目標的設(shè)定，密切關(guān)系到能源電力的發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建議

一是“十四五”規(guī)劃目標應(yīng)遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。根據(jù)我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數(shù)較低的特點，科學(xué)合理制定目標。

二是動態(tài)調(diào)整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030》至今已有三年之久，而且此次疫情對源供需影響較大，必要時應(yīng)對目標進行動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)我國能源安全新戰(zhàn)略的發(fā)展要求，為行業(yè)長期發(fā)展提供引導(dǎo)。

3.“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強調(diào)協(xié)調(diào)性。

能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調(diào)，另外也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。

建議

一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是電源規(guī)劃應(yīng)合理對接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時并網(wǎng)、及時發(fā)電。

三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測用電計劃，使電量最大可能就地消納。

四是能源部門應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。

4.“十四五”規(guī)劃應(yīng)將能源安全作為重要內(nèi)容。

可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電動汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設(shè)施廣泛接入，數(shù)字化、智能化正在快速地向電力領(lǐng)域融合，眾多因素導(dǎo)致能源安全問題凸顯。

建議

將能源安全作為重要內(nèi)容。

一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應(yīng)對措施。

二是做好信息化、網(wǎng)絡(luò)化風險管控，最大可能預(yù)防風險。

三是在地緣政治日趨復(fù)雜的態(tài)勢下，做好應(yīng)對預(yù)案，盡可能減少價格波動對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

5.“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重應(yīng)急保障能力建設(shè)。

能源發(fā)展面臨不確定性因素較多，例如今年爆發(fā)的新冠疫情更是對我國能源發(fā)展造成了較大影響。

建議

一是加強形勢研判，多種視角深化思考，增強對不確定性因素的可預(yù)見性。

二是健全能源領(lǐng)域保障機制，明確能源領(lǐng)域應(yīng)急保障管理部門，制定重大風險應(yīng)對預(yù)案。

三是加強能力建設(shè)，將應(yīng)急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門的一項重要建設(shè)內(nèi)容，提升整體應(yīng)對能力。