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在這個(gè)變革的時(shí)代，有形的手不知道何時(shí)就會(huì)沖上舞臺(tái)。雖然誰也預(yù)期不到結(jié)果，但各自也因此憂心忡忡。

國資委開會(huì)再次提到煤電區(qū)域整合，這篇小文章寫了，一直發(fā)不出去。也不知道為何。

這一次，是央企煤電區(qū)域整合的消息。贊者認(rèn)為央企煤電破產(chǎn)潮后，通過區(qū)域資源整合，救煤電于水火之中；批評(píng)者認(rèn)為，在電力改革穩(wěn)步推進(jìn)中，此舉將破壞業(yè)已具有雛形的市場(chǎng)，重回區(qū)域電力市場(chǎng)壟斷的過去。

孰是孰非？結(jié)果如何？

事情起因于，華電新疆發(fā)電有限公司發(fā)布《關(guān)于召開新疆區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作會(huì)議的通知》，提到按照國資委《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》精神，由華電新疆發(fā)電有限公司牽頭新疆區(qū)域煤電整合試點(diǎn)工作。

國資委《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》引起了議論，這一文件稱自2019年開始啟動(dòng)區(qū)域整合，用3年左右的時(shí)間開展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作，通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，緩解經(jīng)營困難，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。

到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。

根據(jù)《方案》，將甘肅、陜西（不含國家能源集團(tuán)）、新疆、青海、寧夏5個(gè)煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域，納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)。華能牽頭甘肅省，大唐牽頭陜西，華電牽頭新疆，國電投牽頭青海，國家能源集團(tuán)牽頭寧夏。

煤電在虧損深淵已經(jīng)掙扎很久。

在電力改革的大潮中，通過電力市場(chǎng)化交易，煤電價(jià)格一降再降，幾乎耗盡了積累。隨后，因?yàn)槊禾康墓┙o側(cè)改革，煤炭?jī)r(jià)格一路上行，沉寂一時(shí)的煤電矛盾重新爆發(fā)，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，才有所緩解。

因此，發(fā)電企業(yè)放慢了電力市場(chǎng)上的降價(jià)步伐，按兵不動(dòng)。發(fā)電企業(yè)停止放血，降電價(jià)的重任轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)。即便如此，在燃料和市場(chǎng)化價(jià)格雙重?cái)D壓下，以及蓬勃發(fā)展的新能源的對(duì)比下，發(fā)電企業(yè)都已進(jìn)入虧損、高負(fù)債的深淵。

五大發(fā)電集團(tuán)平均負(fù)債率超過76%，2017年神華和國電重組合并的國家能源集團(tuán)情況稍好之外，其他企業(yè)都在高負(fù)債的泥淖中掙扎。

也有發(fā)電企業(yè)的清潔能源比例高，比如國電投。但依然無法改變近20年沉積的煤電資產(chǎn)，煤電廠建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，工藝先進(jìn)。但在總體過剩的壓力下，發(fā)電時(shí)間接連新低，資產(chǎn)回報(bào)率差。

為了改善發(fā)電企業(yè)的情況，沒少出政策。比如最近的基準(zhǔn)+浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制。持續(xù)促進(jìn)煤電、電煤和大用戶之間的互動(dòng)，化解煤電矛盾，推動(dòng)煤電企業(yè)參與調(diào)峰、備用市場(chǎng)……

不過，效果可能一般。不然不會(huì)出臺(tái)可能扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)化趨勢(shì)的政策。

按照新的方案，每個(gè)地區(qū)以牽頭發(fā)電企業(yè)為主，可能以國有資產(chǎn)劃撥的方式，重組煤電資產(chǎn)。提及的西北區(qū)域省區(qū)不僅煤電過剩，新能源限電也同樣嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，在區(qū)域內(nèi)重組起不到優(yōu)化資產(chǎn)配置的作用，只是強(qiáng)化了發(fā)電企業(yè)在區(qū)域壟斷市場(chǎng)地位。

而且，目前的電力市場(chǎng)和交易以省為中心構(gòu)建。省為單位重組，一方面將促使省內(nèi)市場(chǎng)一家公司獨(dú)大，影響電力市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，煤電在省間的經(jīng)營情況差別很大，目前不少省煤電依然盈利，跨省、跨區(qū)域的電力交易可能遇到阻力。

與此同時(shí)，煤電之外蓬勃發(fā)展的清潔能源、分布式電力空間是否會(huì)被擠壓，電力市場(chǎng)發(fā)展是否會(huì)因此受阻，都是未知數(shù)。在市場(chǎng)化改革的節(jié)點(diǎn)上，出這么一個(gè)政策，進(jìn)退都要被指責(zé)。不過，有形的手誘惑太大了，誰也不肯輕易放棄。何況，有那么多供給側(cè)改革的成功案例可循。

放，市場(chǎng)化。收，前路未知，可能倒退。

任誰，也想試試。國有資產(chǎn)首先要保值增值?？墒牵娏Ω母锏钠渌繕?biāo)，已經(jīng)被淡化了。市場(chǎng)化還要不要？