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日前，自然資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019版）》（簡稱“《指引》”），指導(dǎo)地方特別是市、縣自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等取得土地要素，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《指引》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和對擴(kuò)大開放的重要指示批示精神，系統(tǒng)梳理近年來國家出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，重點(diǎn)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域用地政策的實(shí)施進(jìn)行必要說明，指導(dǎo)地方自然資源主管部門積極為各種所有制經(jīng)濟(jì)用地提供良好服務(wù)。

《指引》分4章，共28條，分別對產(chǎn)業(yè)用地政策的內(nèi)涵和實(shí)施原則、土地供應(yīng)的基本規(guī)定、產(chǎn)業(yè)用地政策的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)用地管理的要求等予以說明。其中，《指引》特別設(shè)置“土地供應(yīng)基本規(guī)定”章節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)等梳理了對國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、改變土地用途等的管理要求，便于市場主體準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)用地政策。

《指引》圍繞產(chǎn)業(yè)用地中涉及的土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、國有建設(shè)用地供應(yīng)、地價(jià)評估與管理、集體建設(shè)用地利用等內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形、依據(jù)作了系統(tǒng)歸納。其中，對以劃撥、出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期，以及作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)等分別作出詳細(xì)說明，引導(dǎo)市場主體把握政策要求。

《指引》對產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施中的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了提示，明確了在認(rèn)定國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)定土地供應(yīng)前置條件、實(shí)施土地供后監(jiān)管中加強(qiáng)部門協(xié)作的要求，指導(dǎo)地方自然資源主管部門特別是市、縣自然資源主管部門積極主動服務(wù)和有效監(jiān)管。

《指引》中包括《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》及自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會貫徹落實(shí)《通知》的實(shí)施意見等涉海政策。

自然資源部要求各級自然資源主管部門在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，切實(shí)落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；深入推動節(jié)約集約用地，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率，釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求；面向各類用地主體特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，規(guī)范執(zhí)行政策，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

《指引》印發(fā)通知如下：

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神及擴(kuò)大開放的重要指示批示精神，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等取得土地要素，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，部根據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)章及現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，梳理政策實(shí)施要點(diǎn)，編制形成《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（以下簡稱《指引》），指導(dǎo)地方自然資源主管部門特別是市、縣自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門和用地者參考。

各級自然資源主管部門要深刻認(rèn)識堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，切實(shí)落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等要求；要深入推動節(jié)約集約用地，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求；要面向各類用地主體特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，在工作中規(guī)范執(zhí)行政策，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

本《指引》印發(fā)后，《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）同時(shí)廢止，國家及有關(guān)部門新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

自然資源部辦公廳

2019年4月24日

附件:產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）.doc