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土地使用稅每年均需上繳，由地方稅務(wù)部門征收。其中對城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。下面幾張表說明了首批示范項目所在的五省區(qū)的土地使用稅標準范圍。

　　

　　表七：內(nèi)蒙古耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　表八：甘肅省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　

　　表九：青海省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規(guī)定執(zhí)行：

另據(jù)了解，對于光熱電站的太陽島、儲熱島和發(fā)電島，產(chǎn)生的土地費用也有不同，儲熱島和發(fā)電島因?qū)Φ乇懋a(chǎn)生較大改變，常常被定義為永久性占地征收稅費，太陽島因未對地表產(chǎn)生較大影響，產(chǎn)生的土地成本相對更少些。如玉門地區(qū)的光熱項目，太陽島一般采用劃撥方式，每年需要按每平米1元的標準繳納土地使用稅，常規(guī)島一般采用出讓方式，目前首批示范項目的30年土地出讓金標準為29.8元每平米。

另外，由于國土局和林業(yè)局的數(shù)據(jù)銜接不及時及部門間的特殊性，在國土局的圖上顯示的是未利用地，但在林業(yè)局的圖上則顯示為林地。由此也將被征收森林植被恢復費（耕地占用稅范疇）。

由于國土部門每年有兩次的土地調(diào)規(guī)權(quán)利，項目使用的時候是未利用地，也有被調(diào)規(guī)成農(nóng)用地的情況發(fā)生。一旦土地性質(zhì)發(fā)生變化，則相應(yīng)的稅費就將發(fā)生變化。

在首批示范項目開發(fā)中，每個項目的土地問題都有不同。以中廣核德令哈50MW槽式光熱發(fā)電項目為例，該項目位于青海省德令哈市，土地性質(zhì)為未利用荒山，權(quán)屬為集體所有，屬于建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地。項目所用土地獲取方式為租賃，租賃面積133.33公頃(2000畝)，費用為200元/年/畝。另外還需繳納當?shù)啬撩竦慕?jīng)濟補償款和草原占用費等。類似于這一項目的土地費用支出不在少數(shù)。

而也有部分項目在土地方面未有較大支出，這很大程度上得益于地方政府的政策支持。如玉門某首批50MW光熱發(fā)電項目，土地性質(zhì)為戈壁灘、國有未利用地，使用方式是劃撥，沒有土地出讓費，但需繳納土地使用稅，每年約350萬左右，因占用部分草原，一次性繳納草原征占費33萬元。深圳市金釩新能源科技有限公司50MW阿克塞熔鹽槽式光熱發(fā)電項目項目用地方式為劃撥，土地性質(zhì)為戈壁灘，除了正常的辦證手續(xù)費外無其他費用。

應(yīng)對項目開發(fā)土地問題的幾點建議

首先，在項目開發(fā)時要重視項目前期調(diào)研，將土地稅費作為項目投資的重要考慮因素。對確屬土地各項稅收征收范疇的，應(yīng)將土地稅費對項目盈利的影響進行財務(wù)測算，為項目決策提供支持。

此外，在項目開發(fā)商前期和政府洽談投資之時，要把相關(guān)減免稅收的訴求落實在和政府簽訂的投資框架協(xié)議里，如每年返還部分土地使用稅稅額。（以哈密為例，入選首批示范項目的企業(yè)就實行的草地補償稅先征后補的政策。）

最后，光熱電站的實際用地本質(zhì)上并無多少實際利用價值，建設(shè)光熱電站，除了可以為當?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益外，更是可以優(yōu)化植被生長環(huán)境，實際上是對荒地的有效利用。政府層面應(yīng)該予以更多稅費減免優(yōu)惠。行業(yè)內(nèi)應(yīng)通過各種途徑反映問題，爭取有關(guān)部門出臺更多優(yōu)惠支持政策。