国产主播在线观看,日本A在线视频,91精品不卡日韩,日韩欧美亚洲国产,91久久久在线观看,欧美国产精品一三区,免费一区二区三区四区,性感AV无码一区二区,欧美亚洲牲交a久久

2019年1月26日，德國(guó)退煤委員會(huì)經(jīng)過徹夜暢談，以一票反對(duì)（來(lái)自綠色和平代表），其余27票贊成的方式通過本應(yīng)該在2018年底就做出的決議，確定了煤電在德國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的淘汰時(shí)間表。到2022年將其現(xiàn)存的約43GW的煤電裝機(jī)容量減少到30GW；2030年降至17GW左右；到2038年煤電全部退出。作為政策可能改變的時(shí)間窗口，2032年將進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)是否退煤日期可以提前到2035年。這一時(shí)間表隨后將通過法律程序固定下來(lái)，并且從2023年開始每3年進(jìn)行一次進(jìn)展評(píng)估。

這個(gè)委員會(huì)的正式名稱叫做“增長(zhǎng)、就業(yè)與轉(zhuǎn)型委員會(huì)”，由政府委派，但卻極少由政府參與。從這一名稱似乎可以看出，決策者的著眼點(diǎn)與問題界定，更傾向于一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而不（僅）是能源問題。在法國(guó)“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”的背景下，對(duì)公平轉(zhuǎn)型（just transition）以及轉(zhuǎn)型中受損害群體（比如煤礦礦工與地區(qū)經(jīng)濟(jì)）的關(guān)注變得異常重要與敏感。與此同時(shí)，德國(guó)目前仍然對(duì)煤炭的高度依賴使得它很難做到英國(guó)與法國(guó)那樣的超脫。英國(guó)要2025年淘汰煤電，而法國(guó)則定在2021年。

那么，德國(guó)的國(guó)情是什么？這些國(guó)情又是如何同目前這個(gè)結(jié)果聯(lián)系在一起的？這一目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性、程序性與象征意義都有多大？目標(biāo)定了，如何實(shí)現(xiàn)的政策工具明確了嗎？對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)更加依賴煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體，又有何啟示？

德國(guó)國(guó)情：退核后仍舊是個(gè)煤炭國(guó)家

德國(guó)的國(guó)土面積比中國(guó)的京津冀略大，人口略少，但是它無(wú)疑是是歐洲的大國(guó)，世界第四大經(jīng)濟(jì)體，被很多人認(rèn)為是歐盟的一大主心骨，尤其是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面。德國(guó)2011年之后退核，電力缺口的主要部分由煤炭機(jī)組承擔(dān)。德國(guó)全部電廠數(shù)據(jù)庫(kù)信息顯示，這期間德國(guó)新建了20個(gè)燃煤發(fā)電廠，使得總的煤電廠總數(shù)達(dá)到了130個(gè)。到2018年，其可再生能源（風(fēng)光生物質(zhì)）已經(jīng)占據(jù)了40%的電力市場(chǎng)用電份額，但燃煤發(fā)電仍然占38%，二者在發(fā)電份額上大體相當(dāng)（德國(guó)是電力凈出口國(guó)）。

這樣，在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重仍舊超過20%。雖然相比占比高達(dá)60%的中國(guó)，還算以油氣為主，但是與英國(guó)的5%與法國(guó)可以忽略不計(jì)的比重相比，德國(guó)仍舊是個(gè)事實(shí)上的煤炭大國(guó)。

特別值得一提的是煤炭中的褐煤，這是一種高水分、低熱值、碳排放強(qiáng)度比硬煤高20%甚至更多的劣質(zhì)煤，在德國(guó)儲(chǔ)量豐富，價(jià)格便宜，90%用來(lái)發(fā)電，本地污染問題基本不存在。相比幾乎全部依賴進(jìn)口的硬煤，褐煤及其產(chǎn)業(yè)鏈在德國(guó)高度完整。這就涉及到我們下面要談的問題——退煤計(jì)劃的意義所在。

2038年退煤的實(shí)質(zhì)性意義：淘汰褐煤是“割肉”

2038年退煤，幾乎還要20年之后。這無(wú)疑會(huì)引發(fā)很多節(jié)奏太慢質(zhì)疑。首當(dāng)其沖的是氣候保護(hù)的目標(biāo)。氣候安全閾值的目標(biāo)，基本意味著電力部門要在20年內(nèi)全面淘汰煤電乃至氣電，到2050年實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)零排放。

從這個(gè)角度講，如果這一關(guān)閉的進(jìn)程不提速，其對(duì)于氣候保護(hù)的實(shí)質(zhì)意義確實(shí)不大。德國(guó)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，那么是否會(huì)忽略它（似乎現(xiàn)在必須忽略了，明年的事情），而制定一個(gè)更具雄心的更遠(yuǎn)期目標(biāo)，讓我們拭目以待。這種“政治游戲”可能會(huì)出現(xiàn)。

其次，從需要的努力程度看，由于大部分電廠屬于2000年前建設(shè)的（筆者的統(tǒng)計(jì)，這部分要占到整個(gè)130個(gè)電廠總?cè)萘康?0%），到2038年往往接近或者超過設(shè)計(jì)壽命（德國(guó)通常的標(biāo)準(zhǔn)鍋爐部分是50-60年，其他部分短到30年），這部分到期的淘汰是個(gè)自然的過程。

真正受影響是那些新建的機(jī)組，考慮到硬煤電廠依賴進(jìn)口煤炭，在目前的電力市場(chǎng)環(huán)境下也越來(lái)越多的時(shí)刻成為邊際機(jī)組，幾乎不掙錢。在碳市場(chǎng)價(jià)格去年高到20歐元/噸之后還有被氣電擠出去的可能，這部分在市場(chǎng)上的生存即使不艱難，也是充滿不確定性的。這種機(jī)組關(guān)閉的潛在額外社會(huì)損失不大。

所以，真正需要額外社會(huì)成本的，是那些新建的、采用褐煤燃料的機(jī)組。他們具有較為持久的競(jìng)爭(zhēng)性，以及基于目前政策環(huán)境的長(zhǎng)期前景（這不涉及正確不正確的問題）。關(guān)閉意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的毀滅以及附著在其上的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的損失。這部分電廠，大約有22個(gè)，5.5GW。這部分的退出，著實(shí)意味著提前淘汰，擱淺成本成為事實(shí)。

退煤的程序性意義與象征意義：政策工具的優(yōu)劣勢(shì)關(guān)切

作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)加入“退煤俱樂部”，徹底脫離煤炭的預(yù)期可以給未來(lái)提供諸多的積極信號(hào)。當(dāng)然，反面的效應(yīng)也可能存在，特別是這個(gè)20年的目標(biāo)如果缺乏短期有效政策配合的話。

如何實(shí)現(xiàn)這120個(gè)煤電站的關(guān)閉，無(wú)疑是個(gè)集體行動(dòng)問題。類似中國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)指揮官模式，振臂一揮發(fā)倡議書，說(shuō)“大家關(guān)啊”肯定是不行的；畫出一條線，比如300MW以下以及2000年之前的都關(guān)，落到誰(shuí)頭上誰(shuí)倒霉，要顧全大局地“犧牲”掉，也缺乏現(xiàn)實(shí)合法性。如果政府以贖買的方式實(shí)現(xiàn)這種棄煤目標(biāo)，其成本（具體而言，是全部民眾的成本）無(wú)疑將是高昂的，被德國(guó)有很大社會(huì)影響力的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授OttarEdenhofer稱為“昂貴的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。Ottar身兼大學(xué)教授、兩個(gè)研究所的所長(zhǎng)三職。但是，他一直鼓吹的是采用碳稅，而不是這種供給側(cè)“命令-控制”型政策來(lái)解決氣候問題。

但是，現(xiàn)實(shí)的政治的確比教授的最優(yōu)框架要復(fù)雜得多。在政策工具上，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)能源部（BMWi）與環(huán)境部（BMU）的分歧已經(jīng)公開化。后者對(duì)于理論上全局最優(yōu)的碳稅表現(xiàn)出極大興趣，而前者卻從不從這一角度看待問題。一個(gè)猜想是：此種效率最優(yōu)的政策工具，會(huì)顯著提高工商業(yè)電價(jià)（這恰恰是其有效率的原因），這是代表工業(yè)界，特別是德國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車等制造業(yè)、電子、化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)能源部最為關(guān)心的。

這一關(guān)切也明確體現(xiàn)在委員會(huì)報(bào)告上，“如果減少和停止燃煤發(fā)電產(chǎn)生了額外的成本，必須采取有效措施來(lái)抵消這些成本的影響”。經(jīng)濟(jì)能源部已經(jīng)表態(tài)要為此籌集安排補(bǔ)貼資金，要為這些煤電退出支付補(bǔ)償，以及為可能的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)增加提供補(bǔ)貼。理論上，這起碼有受影響（下降）的電價(jià)（從而造成需求反彈，完成各種目標(biāo)更加困難）、補(bǔ)償資金的機(jī)會(huì)成本、接受補(bǔ)償機(jī)組的道德風(fēng)險(xiǎn)等諸多效率損失因素。

聯(lián)想到經(jīng)濟(jì)能源部在德國(guó)《工業(yè)戰(zhàn)略2030》、西門子與阿爾斯通機(jī)車業(yè)務(wù)合并、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（電網(wǎng)等）保護(hù)上的一系列動(dòng)作，這一部委跟中國(guó)發(fā)改委的角色差別明顯比原來(lái)小了。不同于講英語(yǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（比如美國(guó)、英國(guó)往往沒有產(chǎn)業(yè)政策的概念），傳統(tǒng)上歐洲大陸國(guó)家的國(guó)家干預(yù)色彩更重。在社會(huì)主義思潮的誕生之地德國(guó)的這種現(xiàn)象，其內(nèi)部也引發(fā)了不斷的爭(zhēng)議。

筆者相信，關(guān)于目標(biāo)確定之后的有效與有效率的政策工具的問題，無(wú)疑在今后將繼續(xù)成為一個(gè)討論的熱點(diǎn)。

回到中國(guó)：討論仍需要回到原點(diǎn)

在中國(guó)，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”已經(jīng)成為一句流行語(yǔ)，出現(xiàn)在大大小小的官方非官方宣示中。這句話的每一個(gè)形容詞都在一個(gè)很寬的連續(xù)區(qū)間上，這種模糊性便于所有的能源行業(yè)主體都能找到自己的位置，無(wú)疑具有政治智慧。但是一直不去具體界定多低算低，多高算高，無(wú)疑會(huì)使得正確投資信號(hào)消失，長(zhǎng)期蘊(yùn)藏著技術(shù)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

同德國(guó)的情況類似，只有目標(biāo)定了，明確了，整個(gè)社會(huì)才能進(jìn)入“如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的工具性討論中。這往往是現(xiàn)實(shí)中得以一步一步前進(jìn)的政治邏輯。從這一視角，德國(guó)確定了一個(gè)要通過法律明確的退煤時(shí)間表，是能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上的一個(gè)里程碑式的事件。

最后，氣候問題，這個(gè)跟現(xiàn)在的人關(guān)系不大，但是與子孫后代生死存亡與福祉密切相關(guān)的問題。在中國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳排峰值的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）之上，我們將如何成為氣候問題的“重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，整個(gè)社會(huì)與能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑需要更加明確的目標(biāo)與信號(hào)。

“煤炭也可以是清潔的、低碳的”，“煤炭長(zhǎng)期仍舊是我國(guó)能源的主體”，類似的話仍舊在今天還出現(xiàn)在部分媒體平臺(tái)上。這意味著我們的討論仍舊需要從原點(diǎn)出發(fā)，從“我們到底需要何種長(zhǎng)期集體目標(biāo)”出發(fā)，就事實(shí)爭(zhēng)議進(jìn)行透明比較，就價(jià)值觀差異問題進(jìn)行必要的妥協(xié)。這方面的具體討論，我們?cè)诮窈箨懤m(xù)展開。