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今年全國兩會期間，記者從民盟中央官網(wǎng)獲悉，民盟中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了《關(guān)于加強PPP項目監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》指出，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，各類公共設(shè)施建設(shè)需求大幅增加，政府債務(wù)負擔也與日俱增。各級黨委政府高度重視化解政府債務(wù)工作，其中一項重要措施就是在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。近年來，PPP項目取得了長足發(fā)展，但一些項目在實際操作過程中存在一些問題，影響了推廣的成效，一定程度上也削弱政府公信力，影響了政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)當引起高度重視。存在的主要問題有：

一是有些地方政府借PPP之名變相融資。投資者不承擔風險，以明股實債、政府保底、回購承諾等形式，由政府“兜底”，不僅沒有幫政府卸包袱，反而讓政府背上高息債務(wù)。二是思維習慣固化?；鶎哟嬖趯PP模式的抵觸、恐慌情緒，思想固化，寧愿自己背債來做，也不愿社會資本參與進來。三是法律保障不足?，F(xiàn)行有關(guān)法律政策層次低、效力不高、職責分工不明確。財政、金融、土地管理、工程建設(shè)管理等相關(guān)法律法規(guī)存在交叉、沖突現(xiàn)象。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等于2015年聯(lián)合制定了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見》，但內(nèi)容不夠全面和具體，一旦項目產(chǎn)生分歧，很難有一個鑒定標準，增加了解決糾紛的難度。四是部門協(xié)調(diào)不暢。沒有相應(yīng)的總體協(xié)調(diào)機制，且項目競爭機制不完善，排他性機制、風險分擔和收益分配機制不合理，有“重建設(shè)、輕運營”傾向。

為此，民盟中央在上述《提案》中建議：

一、轉(zhuǎn)變投融資理念。國務(wù)院明確了地方政府融資只能通過發(fā)行政府債券或采用PPP模式，剝離了融資平臺公司的政府融資職能，以融資平臺作為地方建設(shè)投融資的主導模式必須轉(zhuǎn)型。應(yīng)深刻理解PPP模式不僅是一種投融資方式，而且是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域供給理念和模式的變革，社會資本方應(yīng)牢固樹立價值投資理念，摒棄“短、平、快”的投機心理，堅持合作共贏的投資理念。

二、健全法規(guī)和管理體系。加大立法保障力度，從國家層面出臺相關(guān)法律法規(guī)，先期對《采購法》和《招投標法》進行修改。不斷規(guī)范完善管理體制，出臺完善項目操作指南，形成對風險評價、政府合理承諾、績效付費、退出機制、糾紛處理等的指導意見，簡化項目前期審批程序，科學控制運營成本。建立健全工作制度，如PPP爭議解決機制、風險分擔和收益分配解決機制、動態(tài)管理與調(diào)節(jié)機制等。

三、加強誠信監(jiān)管。完善PPP項目信息公開制度，財政部門等加強對PPP項目全周期信息監(jiān)管。充分做好項目篩選和評估論證，嚴把入口關(guān)。強化PPP項目預(yù)算管理，健全財政承受能力論證制度，完善政府預(yù)算信息公開制度和預(yù)算績效監(jiān)管制度，專項列出PPP項目，公開績效監(jiān)管評價結(jié)果。建立失信懲戒機制，加強PPP項目政府失信信息平臺建設(shè)，建立政府失信責任追究制度及責任倒查機制，健全政府部門信用修復(fù)機制，加大懲戒力度，終身追責。

四、多措籌資強化金融支持。探索保險類資金投放的支持措施。頂層設(shè)計上可在某些省市探索基本養(yǎng)老保險的5%左右用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，進一步放寬社?；稹⒆》炕鹜顿Y領(lǐng)域限制條件，為PPP項目拓寬融資渠道。開拓多元化融資渠道，在抵押方式上，可以考慮從以往以資產(chǎn)類抵押物逐漸轉(zhuǎn)向收益類抵押物，應(yīng)鼓勵項目公司利用排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押擔保貸款，放開融資渠道，允許銀行貸款、委托貸款、股權(quán)、債券等作為PPP項目資金來源，嘗試采用資產(chǎn)證券化（ABS）方式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施。