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截至2018年12月末，全國(guó)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目投資額達(dá)13.2萬(wàn)億元，開(kāi)工項(xiàng)目投資額3.2萬(wàn)億元，面對(duì)十萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，如何做好PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，成為學(xué)界業(yè)界關(guān)注的話題。在2月23日舉行的國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效論壇上，與會(huì)專家指出，隨著PPP項(xiàng)目逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)務(wù)操作已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已是當(dāng)務(wù)之急

在國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效論壇舉辦的“政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)與方法”圓桌論壇環(huán)節(jié)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩稱，1982年，英國(guó)創(chuàng)造了公私合作的PPP項(xiàng)目，創(chuàng)立了PPP理論。之后，美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)豐富了該理論，而中國(guó)則創(chuàng)新了PPP理論。

不過(guò)，PPP項(xiàng)目在各國(guó)的發(fā)展比較曲折。據(jù)王澤彩介紹，英國(guó)在2018年叫停了所有PPP項(xiàng)目，美國(guó)對(duì)公私合作持謹(jǐn)慎態(tài)度，中國(guó)的PPP項(xiàng)目規(guī)模雖然大，但落地率較低。中國(guó)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心公布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2018年報(bào)顯示，截至2018年12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)，投資額為13.2萬(wàn)億元；落地項(xiàng)目累計(jì)4691個(gè)，投資額為7.2萬(wàn)億元；開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)2237個(gè)，投資額為3.2萬(wàn)億元。

2017年11月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作。王澤彩稱，這之后，PPP項(xiàng)目的落地率達(dá)到了54%，較2017年大幅提升。

而隨著2018年9月《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)，如何做好PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，成為一個(gè)迫切的工作。上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授趙敏認(rèn)為，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在“四難”，既績(jī)效目標(biāo)難、指標(biāo)難，數(shù)據(jù)難、歸因難。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家，云南云嶺工程咨詢(北京)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊寶昆在圓桌論壇上稱，2014~2016年開(kāi)工落地的PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)務(wù)操作已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

加快績(jī)效目標(biāo)建設(shè)

針對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，多位專家給出了各自的方案。楊寶昆建議，一是盡快研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目全生命周期操作指南；二是盡快開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的研究和制定工作，績(jī)效目標(biāo)要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)；三是加快構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享的績(jī)效指標(biāo)體系。

對(duì)于PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)模式、可用性績(jī)效付費(fèi)模式和使用者付費(fèi)模式的評(píng)價(jià)，楊寶昆稱，應(yīng)當(dāng)思考是否需要研究制定不同的績(jī)效管理操作辦法。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家，中瑞均富咨詢(北京)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王利彬提出了四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是如何處理好內(nèi)部管理與外部約束之間的關(guān)系；二是內(nèi)部管理與外部約束之間應(yīng)當(dāng)分層考核，如果內(nèi)部管理凌駕或者超越了PPP合同的約束，可能會(huì)帶來(lái)比較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；三是原則上財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的內(nèi)容，不應(yīng)該影響PPP項(xiàng)目協(xié)議所約定的核心條款；四是對(duì)微觀項(xiàng)目的績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目本身簽訂的PPP協(xié)議考核為參照。

王澤彩提出，應(yīng)盡快明晰PPP績(jī)效評(píng)價(jià)的功能定位，明確政府不該兜底的項(xiàng)目不能兜的同時(shí)，也要遵守盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，加快PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)課題邊界的界定，加快推進(jìn)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的PPP項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的建設(shè)，盡快出臺(tái)操作規(guī)范。

王澤彩建議，一是要大力培育社會(huì)第三方評(píng)價(jià)隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)的人、團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事；二是重大項(xiàng)目實(shí)施終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查；三是要激活財(cái)政大數(shù)據(jù)；四是要盡快組建中國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)，抓好項(xiàng)目支出、部門(mén)支出和政府財(cái)政預(yù)算支出評(píng)價(jià)，做到有法可依，并制定行業(yè)規(guī)范，做好績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)和行業(yè)自律。