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今年全國兩會期間，記者從政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議秘書處獲悉，全國政協(xié)委員、國家能源集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理、中國工程院院士凌文，向大會提交了題為《應(yīng)對氣候變化，能源低碳化轉(zhuǎn)型刻不容緩》的大會發(fā)言，建議能源系統(tǒng)通過科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等，從以煤為主逐步向煤、油氣、非化石能源多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

凌文介紹，應(yīng)對世界氣候變化，國際社會已形成共識并積極行動。2015年，氣候變化《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步明確到本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)的目標(biāo)。據(jù)測算，在2℃目標(biāo)下，2050年前中國能源領(lǐng)域剩余碳排放空間僅為3000億噸左右，碳排放量需在現(xiàn)有水平上下降40%以上，而屆時中國能源消費(fèi)總量將是目前的1.5倍左右，這將對能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型提出巨大挑戰(zhàn)。

凌文認(rèn)為，中國作為以高碳化石能源為主的世界第一大能源消費(fèi)國，2018年化石能源占一次能源消費(fèi)總量的85.7%，其中煤炭占比為59%。為達(dá)到《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%，能源系統(tǒng)必須通過科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等多方面，從以煤為主逐步向煤、油氣、非化石能源多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

為此，凌文提出了四點(diǎn)建議：

一是將氣候變化上升為國家戰(zhàn)略。盡快成立國家層面能源與氣候變化專職管理機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的國家層面能源與氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定我國中長期（尤其是2040年、2050年）能源發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)能源減排的督導(dǎo)、考核。

二是加強(qiáng)低碳能源科技創(chuàng)新。盡快啟動實(shí)施煤炭清潔高效利用、綠色智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池等國家重大項(xiàng)目，加快籌建能源國家實(shí)驗(yàn)室，探索設(shè)立重大戰(zhàn)略性能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，加大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持力度。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。積極推動碳排放管控方式逐步由強(qiáng)度管理向強(qiáng)度、總量“雙管控”方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全國碳交易市場體系建設(shè)，通過碳稅和碳交易市場協(xié)調(diào)互補(bǔ)，加快形成能源低碳發(fā)展的長效激勵機(jī)制。

四是統(tǒng)籌化石能源與非化石能源戰(zhàn)略布局和發(fā)展節(jié)奏。充分評估大規(guī)模部署非化石能源對電力系統(tǒng)安全、電網(wǎng)架構(gòu)等方面的配套能力要求。同時加大對煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等的關(guān)注和扶持。