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平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)時(shí)代,風(fēng)光將重回“三北”?
發(fā)布者:wwh | 來源:南方能源觀察 | 0評(píng)論 | 4505查看 | 2019-01-21 17:46:23    

中國(guó)光伏行業(yè)在過去一年經(jīng)歷了2013年以來最大的一次政策環(huán)境調(diào)整(即“531新政”的出臺(tái))。隨著1月7日《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的發(fā)布,光伏行業(yè)開始面臨諸多新形勢(shì)。


對(duì)此,業(yè)內(nèi)形成的基本共識(shí)是:政策引導(dǎo)已經(jīng)從鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)高速擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量和高效率的新階段。


如何看待平價(jià)(低價(jià))時(shí)代的趨勢(shì)?開發(fā)商投資光伏平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目要注意什么?多位業(yè)內(nèi)人士在1月17日舉行的光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧和2019年形勢(shì)展望研討會(huì)上,提出了相關(guān)觀點(diǎn)和建議。


中東部裝機(jī)趨緩,平價(jià)助“三北”裝機(jī)回升


關(guān)于后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),在國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧看來,光伏開發(fā)布局向中東部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在放緩,“三北”裝機(jī)的占比未來將得到回升。


國(guó)網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示,從光伏累計(jì)裝機(jī)分布來看,“三北”地區(qū)的占比由2017年的49.6%下降至48.2%,中東部和南方地區(qū)占比從2017年的50.4%小幅上升至51.8%。但是從近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比看,中東部光伏占比漲幅的趨勢(shì)已經(jīng)開始降低,未來“三北”裝機(jī)增加的趨勢(shì)開始回溫。


“平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)時(shí)代,拼的是資源條件和技術(shù)成本。從資源和成本推斷,我們認(rèn)為西部將開始出現(xiàn)新增裝機(jī)的進(jìn)一步增長(zhǎng),而且光伏發(fā)電在西部的利用小時(shí)數(shù)與中東部相比更高,(我們預(yù)計(jì))到2020年,(新能源)裝機(jī)布局的調(diào)整可能會(huì)有一個(gè)明顯的變化?!崩瞽偦壅f。


西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院(以下簡(jiǎn)稱“西勘院”)新能源工程院資源與總圖所所長(zhǎng)惠星也表達(dá)了同樣的判斷,“我們認(rèn)為平價(jià)(低價(jià))基地要重新回到資源條件比較好的‘三北’地區(qū)?!?/p>


據(jù)惠星介紹,西勘院從2018年3月起已經(jīng)開始給開發(fā)商做平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。她表示平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目的規(guī)劃要滿足資源好、土地好、消納好三個(gè)條件,并建議項(xiàng)目選址盡量選在二類資源靠近一類資源的地區(qū),尤其是新能源投資預(yù)警的橙色區(qū)域。


她認(rèn)為,盡管中東部地區(qū)的分布式光伏再“十三五”中期得到了大發(fā)展,但是由于土地資源稀缺,非技術(shù)建設(shè)成本高、規(guī)模小,光伏平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展會(huì)受到限制。


不過國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院項(xiàng)目處副處長(zhǎng)馬實(shí)一提醒,“三北”地區(qū)棄電率之所在2018年得到了很大程度的控制,除了負(fù)荷增長(zhǎng)超預(yù)期和跨省跨區(qū)通道以及多種交易方式的開拓外,還包括不少儲(chǔ)備項(xiàng)目的積壓,這些項(xiàng)目將在2019年陸續(xù)放開,接下來?xiàng)夒娐仕侥芊窭^續(xù)保持,有待觀察。


為了更好優(yōu)化布局,將棄電率保持在較低水平。李瓊慧還建議,平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目要做好布局和規(guī)劃的預(yù)安排。“風(fēng)、光規(guī)劃不再僅僅是一個(gè)資源型的規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合電網(wǎng)的規(guī)劃來推進(jìn),才能更好體現(xiàn)(新能源產(chǎn)業(yè)的)高質(zhì)量的發(fā)展?!?/p>


產(chǎn)業(yè)融合思路,構(gòu)建平價(jià)新模式


利用小時(shí)數(shù)是平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。資源條件一般的地區(qū),能否嘗試建設(shè)平價(jià)(低價(jià))示范項(xiàng)目?不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,是開發(fā)商可以考慮構(gòu)建商業(yè)模式的思路。


惠星介紹了一個(gè)西勘院參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的例子,該項(xiàng)目的資源條件并不優(yōu)質(zhì),太陽能資源利用小時(shí)數(shù)不到1400小時(shí),但是開發(fā)商在建設(shè)光伏電站的同時(shí)配套了制氫設(shè)備。她認(rèn)為該項(xiàng)目的模式,非常適合正在探索清潔能源轉(zhuǎn)型的老工業(yè)城市參考。


“這個(gè)項(xiàng)目為什么非常適用于東北老工業(yè)基地呢?”因?yàn)榭梢院瓦@些城市的煤炭基礎(chǔ)進(jìn)行良好地結(jié)合。首先建造地點(diǎn)是在幾近廢棄的煤礦礦區(qū),土地成本低廉;還可以利用礦井的水資源和電來完成制氫過程,然后將制造出來的氫氣供應(yīng)給下游的化工企業(yè),由于運(yùn)輸距離較近,氫能的儲(chǔ)運(yùn)成本也得到降低。


“因?yàn)槠ヅ涞奶貏e好,所以平價(jià)也可以算得過賬來?!被菪钦f。與治沙相結(jié)合,也是構(gòu)建平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)商業(yè)模式的一種思路?;菪墙榻B說,一方面可以提高土地資源的利用率;另一方面土地成本較低,可以通過非技術(shù)成本的壓縮提高項(xiàng)目的邊際收益。


擴(kuò)大單體項(xiàng)目規(guī)模,降低單位成本


風(fēng)電平價(jià)基地的開發(fā)思路,也為光伏平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目的探索帶來了靈感。


內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項(xiàng)目,在2018年12月29日獲得烏蘭察布發(fā)改委核準(zhǔn)。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得核準(zhǔn)的平價(jià)外送風(fēng)電基地。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在2018年11月的一次公開發(fā)言提到,內(nèi)蒙古(烏蘭察布)風(fēng)電基地電價(jià)已經(jīng)低于0.3元/千瓦時(shí)。


“這個(gè)項(xiàng)目為什么能做到平價(jià)(低價(jià))?”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副處長(zhǎng)徐國(guó)新表示,因?yàn)闉跆m察布風(fēng)電基地只有國(guó)家電投內(nèi)蒙古公司一個(gè)業(yè)主,且對(duì)單一業(yè)主來說,600萬千瓦的規(guī)模非常之大?!斑@是光伏可以借鑒的思路。”


徐國(guó)新在提到烏蘭察布風(fēng)電基地的案例時(shí)建議,“擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模可以降低造價(jià),而且有利于整體的消納與送出的統(tǒng)籌安排。”


“現(xiàn)在(光伏)平價(jià)(低價(jià))示范項(xiàng)目對(duì)于單體建設(shè)規(guī)模的要求比較高?!被菪菍?duì)于光伏開發(fā)商也提出了類似的建議。據(jù)其測(cè)算,二類資源地區(qū)的建設(shè)規(guī)模至少要大于500兆瓦,一類資源地區(qū)的建設(shè)規(guī)模可以適當(dāng)縮小,可以采用地塊集中連片來擴(kuò)大規(guī)模。如果在升壓站匹配方面較好的話,可以有效降低度電成本。


惠星還表示,基地的選址最好靠近國(guó)家目前已經(jīng)規(guī)劃的特高壓通道附近,同時(shí)開發(fā)企業(yè)要取得關(guān)于消納保障的支持性承諾文件。與此同時(shí),各方需要配合降低對(duì)電站的期望值,一方面開發(fā)企業(yè)要降低對(duì)收益的預(yù)期,另一方面地方政府也要考慮平價(jià)(低價(jià))基地不僅僅是通過非技術(shù)成本就可以實(shí)現(xiàn)的。


對(duì)此,電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處高級(jí)工程師程晨璐也表達(dá)了相同的觀點(diǎn),“建議(光伏開發(fā)商)在‘三北’地區(qū)采納集中連片的開發(fā)模式,可以全面優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行,集中管理和統(tǒng)一外部消納的方式,從而降低整體項(xiàng)目的單位電價(jià)和單位成本?!?/p>


相應(yīng)地,在中東部和南方地區(qū)土地成本較高,但是在消納方面有優(yōu)勢(shì)。所以程晨璐建議在這些地方建設(shè)分布式光伏,要充分利用本地的消納空間,并幫助實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)接入優(yōu)勢(shì)以就近消納。


降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的政策保障思路


根據(jù)徐國(guó)新的測(cè)算,除四川、貴州、陜西、寧夏、湖南、安徽和新疆以外的國(guó)內(nèi)大部分省區(qū),到2020年都具備實(shí)現(xiàn)光伏無補(bǔ)貼上網(wǎng)的條件。其中的邊界條件包括,“三北”地區(qū)棄光率低于5%,光伏上網(wǎng)電量得到保價(jià)保量收購,光伏造價(jià)下降到3.6元/千瓦以內(nèi)。


不過他強(qiáng)調(diào),這只是測(cè)算的結(jié)果,“真正運(yùn)行起來不是一年、兩年,二十多年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)能不能做到平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)?除了平價(jià)上網(wǎng)通知后還有沒有其他的政策保障?平價(jià)上網(wǎng)到底能不能持續(xù)?”


“我個(gè)人對(duì)此還是有顧慮的?!毙靽?guó)新表示,光伏平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目若長(zhǎng)期運(yùn)行面臨風(fēng)險(xiǎn)較大,一方面是電量在棄風(fēng)、棄光率變化下的風(fēng)險(xiǎn);另一方面是電價(jià)在市場(chǎng)化交易下存在的波動(dòng)。此外,還包括一些無法預(yù)料的非技術(shù)成本。


假設(shè)光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)價(jià)格能達(dá)到全國(guó)平均燃煤電價(jià)0.36元/千瓦時(shí),徐國(guó)新測(cè)算利息與稅收的成本支出將占到總成本的38.7%。其中利息占比最高,達(dá)到20.3%。


“降低利率本身就要降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),只有長(zhǎng)期是可靠的投資,才能降低利率?!毙靽?guó)新表示,“降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),才是保障長(zhǎng)期平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)的政策思路。如何降低非技術(shù)成本,是平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)目前和未來必須要解決的重要障礙?!?/p>


惠星也提到,在地方政府尤為支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方,土地、稅費(fèi)減免等方面會(huì)有一定的優(yōu)惠政策,是適應(yīng)平價(jià)(低價(jià))示范項(xiàng)目的地區(qū)。


值得注意的光伏“午高峰”容量?jī)r(jià)值


光伏發(fā)電的出力特征通常被認(rèn)為無法滿足居民晚高峰的用電需求,即容量替代效應(yīng)較弱。但是程晨璐表示,光伏的“容量?jī)r(jià)值”在東部地區(qū)值得重點(diǎn)探討,“這個(gè)概念以前提的比較少?!?/p>


程晨璐介紹,“我們開展更精細(xì)化、更多場(chǎng)景的研究后發(fā)現(xiàn),在山東、江蘇、浙江這些特定省份,光伏具有比較好的頂峰效應(yīng)。”由于這些地區(qū)晚高峰的幅值低于午高峰的幅值,電力系統(tǒng)在安排煤電開機(jī)的時(shí)候,就可以根據(jù)晚高峰的幅值來確定。


與此同時(shí),在午高峰最大幅值確定的時(shí)刻,光伏大發(fā)的時(shí)段匹配性比較好,午高峰和晚高峰之間的差值,煤電沒有辦法保障,就可以通過光伏發(fā)電頂上去。那么光伏在這些特定區(qū)域的特定時(shí)刻,就可以在運(yùn)行層面幫助我們緩解調(diào)峰壓力,優(yōu)化開機(jī)。


“在特定的區(qū)域,光伏是具有一定替代化石能源裝的效應(yīng)的,有助于優(yōu)化我們的電源結(jié)構(gòu)?!?程晨璐說,“而且由于在這些特定區(qū)域,光伏具有一定的容量?jī)r(jià)值,開發(fā)商就可以通過參與電力市場(chǎng)進(jìn)行容量交易去獲得額外的收益。” 

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