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莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在風光平價上網的后補貼時代，提振信心已成當務之急。為促進風電光伏項目高質量發(fā)展，提高風電光伏發(fā)電的市場競爭力，今天（1月9日），《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱“通知”）正式下發(fā)。明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標桿電價”兩大條件的風電光伏項目建設，這些項目不占用各省現(xiàn)有年度規(guī)模指標，作為各省風電光伏市場增量體現(xiàn)，優(yōu)先享受通知內各項扶持政策。

除無國補外，仍享政策扶持

“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術的企業(yè)，參與建設更多平價上網的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報?！痹诮諊夷茉淳智捌跍贤〞舷嚓P人士介紹。

在《通知》中，明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網項目和低價上網項目。指出只要此類不享受國家補貼、即使有省內補貼，也同樣可被視為無補貼平價上網項目，享受《通知》內政策扶持措施。但對風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警地區(qū)則分級對待。其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納無補貼平價上網項目，橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)，對綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。

同時，《通知》也對地方政府和電網提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內產品等不利于市場公平競爭的規(guī)定，降低非光伏技術成本；要求電網企業(yè)落實接網工程建設責任，明確項目升壓站之外的接網全部配套工程均由省級電網企業(yè)負責。

20年購電合同，享核準時固定價格

受益《通知》中多重保障措施，無補貼平價上網項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業(yè)園區(qū)、局域網、新能源微電網、能源互聯(lián)網等無補貼平價上網項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實減輕項目前期投入成本。

《通知》要求，無補貼平價上網也將享全額收購政策，由省級電網企業(yè)承擔收購責任。按項目核準時上網電價，與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不能要求此類項目參與電力市場化交易。落實全額保障收購政策，如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內參加發(fā)電權交易（轉讓）。同樣，利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納，優(yōu)先輸送無補貼平價上網項目，送受端電網企業(yè)協(xié)商一致基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

行業(yè)發(fā)展離開不金融的助力和有效監(jiān)管?！锻ㄖ芬髧议_發(fā)銀行和四大國有銀行長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。

政策倒逼加速平價上網

據(jù)記者了解，該文件歷時半年幾輪征求意見才正式出臺。從企業(yè)反饋的情況來看，“這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術成本問題是此類項目有效啟動的關鍵。”事實上，面對補貼拖欠、年度規(guī)模指標、去除非技術成本、保障全額收購等風電和光伏企業(yè)的主要訴求，國家一方面在積極抓緊兌現(xiàn)承諾；另一方面，也在矢志不渝地出臺平價上網扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到今日明文鼓勵無補貼平價上網風電光伏項目的建設，政府無一不是在向行業(yè)傳遞國家發(fā)展新能源行業(yè)的信心，護航2020年風光行業(yè)順利實現(xiàn)平價上網。

“長遠來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補貼提前關閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前?！鄙鲜瞿茉淳秩耸窟M一步說明。

以下為文件原文：

國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、

光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知

發(fā)改能源〔2019〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），各國家能源局派出機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院：

隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術快速進步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價（不需要國家補貼）的條件。為促進可再生能源高質量發(fā)展，提高風電、光伏發(fā)電的市場競爭力，現(xiàn)將推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網的有關要求和支持政策措施通知如下。

一、開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。

各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目（以下簡稱平價上網項目）。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目（以下簡稱低價上網項目）。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關管理要求、電網企業(yè)落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

二、優(yōu)化平價上網項目和低價上網項目投資環(huán)境。

有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，做好相關規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協(xié)調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。

對風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，電網企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內參加發(fā)電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易。

四、鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。

風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導綠證市場化交易。

五、認真落實電網企業(yè)接網工程建設責任。

在風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目規(guī)劃階段，有關省級能源主管部門要督促省級電網企業(yè)做好項目接網方案和消納條件的論證工作。有關省級電網企業(yè)負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程，做好接網等配套電網建設與項目建設進度銜接，使項目建成后能夠及時并網運行。

六、促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關單位組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業(yè)園區(qū)、局域網、新能源微電網、能源互聯(lián)網等示范項目中建設無需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網經營企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關風電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。

七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。

對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

八、扎實推進本地消納平價上網項目和低價上網項目建設。

接入公共電網在本省級電網區(qū)域內消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，由有關省級能源主管部門協(xié)調落實支持政策后自主組織建設。省級電網企業(yè)承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

九、結合跨省跨區(qū)輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。

利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設規(guī)模和時序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風電、光伏發(fā)電項目，按受端地區(qū)燃煤標桿上網電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網電價，受端地區(qū)有關政府部門和電網企業(yè)負責落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網企業(yè)協(xié)商一致的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

十、創(chuàng)新金融支持方式。

國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構應根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關地區(qū)新能源發(fā)電平價上網實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務，開發(fā)適合項目特點的金融產品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

十一、做好預警管理銜接。

風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網和低價上網工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設。

十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。

開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

請各有關單位按照上述要求，積極推進風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目建設，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應將有關項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網項目和低價上網項目名單，協(xié)調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。

對按照本通知要求在2020年底前核準（備案）并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區(qū)的試點經驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。