新能源十年政策：且爭議且過河
來源：南方周末 | 0評論 | 6813查看 | 2013-01-17 18:45:00
世界上沒有一個國家的新能源政策有中國這么復雜。它們各自為政，又互相交叉，它們初衷良好，但后遺癥卻影響巨大。唯一沒有爭議的卻是十年前制定的可再生能源法。
南周制圖：新能源權(quán)力譜
舊政重來
“招標制”可能又回來了。
這幾天，沒有什么壞消息比這個更令中國新能源界擔憂了。
信號來自國務院。南方周末記者獲悉，在國務院近期召開的關(guān)于太陽能光伏工作的會議上，通過用競爭性招標的方式來發(fā)現(xiàn)補貼幅度再次被高層重新提起，這得到了與會的國家能源局相關(guān)官員證實。
在此之前，已有消息稱國務院政策研究室相關(guān)研究員已就分布式太陽能光伏發(fā)電上書國家高層，建議采取招標制進行補貼。
所謂招標制，是指在新能源發(fā)電的定價方式上引入競爭機制，價低者獲得項目的特許經(jīng)營權(quán)。這項中國新能源業(yè)界“最具爭議性”的政策曾經(jīng)統(tǒng)治了風電行業(yè)6年，太陽能行業(yè)2年，令治下的新能源制造商叫苦不迭。
在新能源補貼上引入競爭機制，推行“特許權(quán)招標”是上一任國家能源局主政官員主推的產(chǎn)業(yè)政策之一。政策推行期間，中國風電行業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)5年翻番增長，超過美國成為世界第一風電大國。
但取得上述成績的主要手段“特許權(quán)招標”制度卻被廣為詬病。
2009年，國家發(fā)改委發(fā)布風電《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按四類資源區(qū)給予風電不同的統(tǒng)一標桿電價。風電特許權(quán)招標制壽終正寢；在太陽能領(lǐng)域，特許權(quán)招標政策同樣在實行兩年后被統(tǒng)一的上網(wǎng)電價代替。
如今，特許權(quán)招標制度可能再次在分布式太陽能發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵤@一消息尚未落實便遭到了企業(yè)的大面積攻擊，此舉被新能源設備制造商們稱為“歷史的倒退”——將在全行業(yè)迎來又一輪慘烈的價格廝殺，“滋生更多權(quán)力尋租的空間”。
政策反復無常背后，是近十年來，中國的新能源政策制定者們“對新能源補貼是否應引入競爭機制”的問題，至今沒有達成共識。
以國家能源局為代表的支持者認為，“電價多少由價格部門說了算”的政策意味著國家將付出更大量的補貼資金，因為“企業(yè)是不被信任的，他們絕不會告訴你真實的成本”，國家財政將為此支付更多資金。
作為國務院價格主管部門，國家發(fā)改委價格司是新能源統(tǒng)一上網(wǎng)電價政策的堅定捍衛(wèi)者。國家能源局原局長張國寶在接受媒體采訪時曾透露，特許權(quán)招標制度遭到價格司的強烈反對，“我一直堅持，他們沒有辦法才默認我的做法”，因為“誘人的權(quán)力被剝奪了”。
二者交鋒在2011年8月1日達到頂點。當天，發(fā)改委突然下發(fā)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，引業(yè)內(nèi)轟動。此舉將正在執(zhí)行的、由國家能源局主導的太陽能光伏特許權(quán)招標制度置于尷尬境地。
兩套“并行”的政策，讓產(chǎn)業(yè)界一度感到無所適從。“不要問我，這跟我們沒有關(guān)系?！蔽募掳l(fā)的第一時間，國家能源局新能源司的相關(guān)官員曾這樣對南方周末記者說。
事前補還是事后補？
特許權(quán)招標制度尚未落幕，各方關(guān)于金太陽工程政策的爭議正喧囂直上。
2009年7月，財政部、科技部以及國家能源局三部委啟動了“金太陽示范工程”。據(jù)測算，政府將補貼100億元左右，這被稱為“中國光伏產(chǎn)業(yè)有史以來最強的產(chǎn)業(yè)政策支持”。2012年，中央財政就“金太陽”再撥付相關(guān)資金130億元。
政策伊始，頗受好評，但隨著此后3年補貼規(guī)模的迅速擴大，政策制定者在補貼方式上的巨大分歧，再次浮出水面。
根據(jù)“金太陽”政策的規(guī)定，項目的申報者在通過申報后，便能獲得國家財政給予的50%和70%不等的建設資金補助。這意味著，項目申報者若申報10兆瓦項目，在“什么都還沒干”的情況下，就能拿到5000萬到7000萬元不等的資金。
“現(xiàn)在企業(yè)全部動員起來了，不惜血本地去公關(guān)，哪里還有比這更容易賺的錢呢？錢到手了，誰還會去關(guān)心質(zhì)量呢？25年后的發(fā)電量誰去保證呢？”業(yè)內(nèi)專家說。
批評者認為，正是這種“事前補貼”的政策導致了已建成的大量“金太陽”項目質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。更重要的是，已經(jīng)獲批的金太陽項目的真實開工量一直是個謎，甚至有業(yè)內(nèi)人士預計，僅在50%上下。
參與了國家能源局多項產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為，“金太陽”政策在2009年小規(guī)模做是很好的，2011年中國市場規(guī)模已經(jīng)很大了，“再繼續(xù)用就有爭議了”。
“金太陽政策必須停止，這是被國外屢次驗證的不合理政策，是對行業(yè)的破壞?！碧烊A陽光董事長蘇維利認為，日本對新能源補貼也一度采用過這種“事前補貼”方式，在發(fā)生多起企業(yè)作假的事件后宣布終止。
據(jù)南方周末記者獨家獲悉，過去半年，國家能源局一直在起草一份名為《國務院關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的文件，該文件預計在本月底上報國務院。
“文件將對過去一些出現(xiàn)了問題的產(chǎn)業(yè)政策進行修正?！敝槿耸客嘎?，這份國務院文件在指明未來的光伏產(chǎn)業(yè)政策的走向上，將起到重要作用。
據(jù)上述人士透露，對補貼的爭議，這份文件或給予定論，“未來國家將支持按照電量補貼的方式，不再搞建設資金補貼”。同時文件還明確，未來國家將減少對單位電量的補貼幅度。
“集中式”還是“分布式”？
事實上，長久以來，不僅是補貼方式，在新能源開發(fā)的基本方針上也存在爭議。
近十年來，對新能源應該“集中式”還是“分布式”開發(fā)的爭論一直沒有停歇過。
歐洲的風電和太陽能發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式，北歐諸國那星羅棋布的風電機組常讓中國考察團印象深刻；而德國高達2300萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電量，這已經(jīng)超過我國三峽水電站的裝機規(guī)模，也基本分散于數(shù)以萬計的居民屋頂。
“分布式”的擁護者們認為，新能源的開發(fā)應該遵循新能源能量密度低，“小而散”的天然屬性，應分散開發(fā)，就地使用。他們找到的理論依據(jù)是一本名為《第三次工業(yè)革命》的暢銷書。
該書認為，在大型能源公司統(tǒng)治經(jīng)濟領(lǐng)域長達一個世紀以后，“分布式發(fā)電”這種倡導“民主分配”能源的思想，預示著數(shù)以百萬計的微型能源企業(yè)可能替代大型能源公司的存在。
此種思想在2012年得到了中國一部分政界、商界和知識界的強烈響應。2012年9月在云南大理召開的一個聚集了全國能源系統(tǒng)官員的會議上，這本書幾乎人手一本。這直指停滯已久的電力體制改革。
“現(xiàn)有的電力體制，并不適合新能源的發(fā)展，如果電力體制不能夠改革，中國新能源就永遠都不解決問題?！北本┉h(huán)境交易所所長梅德文說。
不過，被喻為電力壟斷代表的國家電網(wǎng)則認為，新能源應該采取“集中式”發(fā)展，其支持者還有西北各省份的地方政府，他們希望能借此拉動當?shù)亟?jīng)濟。
在政策研究者的眼中，過去十年，中國新能源政策中唯一沒有爭議的是可再生能源法。這也被國家應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰認為是“所有中國經(jīng)濟類法律中最成功的法律之一”。
“只審議了兩次就通過了，這對于一個法案來說確實是非?？臁！睍r璟麗說，速度源于其內(nèi)容以方向的宏觀把握和指導性原則為主。
在昱輝陽光董事長李仙壽看來，中國復雜多變的產(chǎn)業(yè)政策催生出的復雜商業(yè)環(huán)境，將阻擋相當一部分新能源投資者進入中國。
中國機械工業(yè)集團下屬輝倫太陽能公司董事長蔡濟波說，他們在跟外資新能源公司談合作時最常問的問題是，告訴我你們的中國戰(zhàn)略是什么，對方的回答經(jīng)常是“我們真的講不清楚”。
“世界上沒有一個國家的新能源政策，有中國這么復雜?！辈虧畤@道。
相關(guān)閱讀
- 新能源：瘋行十年
- 地方政府干預新能源產(chǎn)業(yè) 紅線在哪里？
- 那些熱捧過的光熱發(fā)電等特許權(quán)招標項目
- 新能源開始姓“國”了
- 中石化董事長傅成玉談中國能源戰(zhàn)略
- 中國新能源公司瞄準拉美市場
- 國際新能源之戰(zhàn) 中國能否突圍？
- 新能源企業(yè)怎么玩才能提高收益率？
- 若可再生能源新政嚴格執(zhí)行將調(diào)整現(xiàn)有利益格局
- 實現(xiàn)新能源替代常規(guī)能源涉及重大利益調(diào)整
- 提升經(jīng)濟性和競爭力是新能源取代傳統(tǒng)能源的關(guān)鍵
- 我國多煤少油缺氣 新能源應為能源轉(zhuǎn)型升級的主攻方向
- 德令哈：探索新能源電站與耗能項目直接交易
- 中國積極發(fā)展可再生能源 力促全球減排目標實現(xiàn)
- 中國新能源投資額占全球1/3 中企拉美地區(qū)太陽能裝機量領(lǐng)先
- 2017年新能源產(chǎn)業(yè)將迎來何種局面？如何應對補貼下降？
- 中國躍升為全球最大可再生能源電力消費國
- 我國新能源發(fā)展傲視群雄但短板明顯
- 中國新能源投資世界第一 高投入低產(chǎn)出問題仍嚴峻
- 新能源真的能夠引爆第四次工業(yè)革命嗎?
- 區(qū)塊鏈+能源將帶來哪些改變？
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
![]()
-
![]()
-
![]()
14小時前 11:43 -
![]()
16小時前 09:30 -
![]()
-
![]()
昨天 05-24 15:56 -
![]()
昨天 05-24 14:59 -
![]()
昨天 05-24 12:56 -
![]()
昨天 05-24 10:12 -
![]()
昨天 05-24 08:23 -
![]()
前天 05-23 14:55 -
![]()
前天 05-23 14:47 -
![]()
前天 05-23 13:45 -
![]()
前天 05-23 12:45 -
![]()
前天 05-23 12:02
