合理有序推進首批光熱示范項目建設
來源：能源評論 | 0評論 | 4920查看 | 2018-05-24 09:15:00
5月22日，國家能源局發(fā)布《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》，通過推進三大機制，落實首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關要求，加快推進示范項目建設，確保實施效果。
能源局此次推進的三大機制分別是：電價退坡機制、建設內容調整機制和項目退出機制。
推出三大機制的背景，是光熱發(fā)電的發(fā)展，明顯慢于此前的預期。
從裝機上看，對于光熱利用技術，我國“十三五”規(guī)劃的目標是500萬千瓦，但根據《中國電力發(fā)展報告2017》，去年，全國光熱發(fā)電裝機2.8萬千瓦，不到規(guī)劃目標的1%。
從項目上看，在第一批在20個光熱示范項目中，按計劃今年投運的項目僅為4~5個。
一直以來，光熱發(fā)電項目的一大桎梏，被認為在于其成本過高。而根據國際可再生能源署的統(tǒng)計，2010年到2017年間新投入運行的光熱電站中，單位千瓦成本下降27%，總體全壽命期內的成本下降33%。
與光伏發(fā)電相比，這個速度并不算快，但不可否認的是，隨著技術進步，國際光熱發(fā)電市場在2017年出現了4次創(chuàng)歷史新低的中標價格，這讓業(yè)內人士相信，在2018年，光熱發(fā)電的成本或將繼續(xù)降低。
因此，建造成本高已經不是首要挑戰(zhàn)。當前，首批20個光熱發(fā)電示范項目的標桿上網電價為1.15元/千瓦時，在2018年底前建成投產的示范項目，均可適用此標準。隨著光熱價格降低，諸多參與者也會進入這一領域。因此，建立電價退坡機制，則是希望能夠在成本走低的背景下，進一步激發(fā)市場主體，讓光熱市場市場在良好狀態(tài)中釋放出活力。
與退坡機制相比，內容調整機制和項目退出機制則更重要。
內容調整機制，即在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項目業(yè)主可對相關示范建設內容進行適當調整。
項目退出機制，則指對主動退出的示范項目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關善后工作，逾期未報送建設承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。
不難看出，這兩項機制旨在讓光熱項目的推進更合理、更有序。
作為新興產業(yè)，光熱上下游產業(yè)鏈較長，且部分技術尚在突破過程中。因此，快速市場化，推進項目落地，可能會導致部分環(huán)節(jié)出現問題，這并不利于行業(yè)健康的發(fā)展。因此，根據行業(yè)的現狀，先協(xié)調上下游產業(yè)鏈之間的關系，讓行業(yè)可以生發(fā)出自我調節(jié)的能力，不急于一時的落地，這不僅對行業(yè)長久發(fā)展更有力，還可以給后程加速打下基礎。
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