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       8月28日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“神華”)與國(guó)電集團(tuán)公司(下稱“國(guó)電”)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“國(guó)家能源集團(tuán)”)。據(jù)估算，成立后的國(guó)家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模僅次于國(guó)家電網(wǎng)、中石油和中石化，成為目前我國(guó)第四大能源央企。此次自國(guó)資委成立以來(lái)最大的能源央企重組案，勢(shì)必對(duì)我國(guó)現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)深刻而巨大的影響。同時(shí)，外界對(duì)此次合并重組存在一定的擔(dān)心。

　　1. 有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)向綜合能源企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變

　　首先，神華和國(guó)電業(yè)務(wù)范圍雖然廣泛，但在主業(yè)上各有側(cè)重。從產(chǎn)業(yè)布局上看，兩者重組具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如，神華是我國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。除煤炭生產(chǎn)銷售之外，還涉及火力發(fā)電、鐵路運(yùn)輸、港口航運(yùn)、煤制油煤化工等。而國(guó)電主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、科技環(huán)保四大板塊，去年底發(fā)電裝機(jī)容量1.43億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2583萬(wàn)千瓦，排名世界第一。因此，兩者合并重組均能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)：國(guó)電在風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不僅與神華以火電為主的裝機(jī)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，還可彌補(bǔ)神華碳排放量較大的問題，增強(qiáng)其發(fā)展清潔能源的優(yōu)勢(shì)，最大限度改善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而神華則可提供穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)電火電的盈利能力，同時(shí)能夠?qū)?guó)電短期利潤(rùn)可能不甚理想的風(fēng)電等新能源業(yè)務(wù)，提供一定資金支持，降低其負(fù)債率。其次，按照神華、國(guó)電兩大集團(tuán)目前的業(yè)務(wù)范圍，合并后的國(guó)家能源集團(tuán)將涵蓋煤炭開采與銷售、發(fā)電與熱力生產(chǎn)、港口鐵路航運(yùn)、煤化工、金融、節(jié)能與裝備制造等業(yè)務(wù)，橫跨多個(gè)行業(yè)門類?？梢灶A(yù)想，未來(lái)國(guó)家能源集團(tuán)將在煤炭、火電、風(fēng)電、煤制油及煤化工等四大領(lǐng)域擁有世界一流的平臺(tái)，真正成為各項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力均擁有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合能源企業(yè)集團(tuán)。

　　2. 煤電聯(lián)營(yíng)有利于緩解煤電矛盾，將外部矛盾內(nèi)部化，降低協(xié)調(diào)成本

　　作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的上下游——火電和煤炭行業(yè)之間的供需矛盾一直是制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的問題之一。近10多年來(lái)，由于電價(jià)機(jī)制影響，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策尚不協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“煤好電不好”“電好煤不好”的所謂“蹺蹺板”情況。2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格暴漲讓此問題更加凸顯，火電企業(yè)的效益和效率全面大幅下滑。2016年煤電企業(yè)全年業(yè)績(jī)“腰斬”;2017年上半年國(guó)電等五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)下降146.7%，虧損123億元，與4.2萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模很不匹配。而作為煤炭行業(yè)龍頭代表，神華集團(tuán)2017年中期凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)達(dá)147.4%，足見當(dāng)前煤電盈利格局的轉(zhuǎn)變。為理順煤電關(guān)系，緩解煤電矛盾，政府也進(jìn)行了長(zhǎng)期而艱苦的探索。在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策推行效果不彰的情況下，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，構(gòu)建煤電一體化被認(rèn)為是解決煤電矛盾的“藥方”。2016年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，要求提高煤電聯(lián)營(yíng)資源利用效率，增強(qiáng)煤電聯(lián)營(yíng)專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。此次神華與國(guó)電重組，通過(guò)設(shè)立合資公司對(duì)雙方重合度較高的火電發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，有利于深化雙方業(yè)務(wù)合作，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，大幅提升神華與國(guó)電煤電一體化程度。未來(lái)在母公司的協(xié)調(diào)下，可將之前的外部矛盾進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部化處理，不僅能大大降低協(xié)調(diào)成本，還將有效平抑煤炭和電力價(jià)格波動(dòng)，一定程度上緩解煤電矛盾。

　　3. 有利于推動(dòng)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

　　自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，能源消費(fèi)增速明顯放緩，煤炭、煤電產(chǎn)能均出現(xiàn)了過(guò)剩。煤電產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，有審批權(quán)下放的因素，有前幾年煤價(jià)低迷的刺激，也有地方政府盲目追求GDP的沖動(dòng)，其中還有一個(gè)重要原因，那就是五大發(fā)電企業(yè)及地方電力企業(yè)在火電等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗嚴(yán)重。2016年2月，國(guó)家出臺(tái)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策。2017年初國(guó)家能源局出臺(tái)11個(gè)省市煤電控產(chǎn)能方案，涉及85個(gè)煤電項(xiàng)目的停建和緩建。2017年7月26日國(guó)家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格;支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。因此，神華、國(guó)電合并重組后，必然會(huì)對(duì)自身所屬資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)劣排序，以便讓最應(yīng)該退出的產(chǎn)能適時(shí)退出，最大程度上減少重復(fù)投資，大幅去除煤炭、電力過(guò)剩產(chǎn)能。這必將有利于火電行業(yè)集中度提高，對(duì)推動(dòng)煤電“去產(chǎn)能”，提高行業(yè)盈利水平，推動(dòng)能源供給側(cè)改革也具有引領(lǐng)作用。

　　4. 有利于提升我國(guó)能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其走出去，融入和服務(wù)“一帶一路”倡議

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，企業(yè)尤其是大型企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不能將眼光局限在國(guó)內(nèi)，而是應(yīng)登高望遠(yuǎn)，放眼全球，要認(rèn)識(shí)到我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅是內(nèi)部企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有來(lái)自外部的國(guó)際化大企業(yè)這樣的大鱷的競(jìng)爭(zhēng)。例如，在電力領(lǐng)域，法國(guó)電力2016年總資產(chǎn)就超過(guò)2萬(wàn)億人民幣。黨的十八大報(bào)告也指出，要“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”。所以，未來(lái)為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，作為領(lǐng)頭羊的國(guó)內(nèi)能源企業(yè)，需要通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、培植核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，提升參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的能力。從問題導(dǎo)向看，目前國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，部分需要依靠出口和產(chǎn)能輸出來(lái)化解，在國(guó)際市場(chǎng)萎縮的背景下，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式短期內(nèi)可以避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)家品牌，對(duì)“走出去”效果最為明顯。神華國(guó)電合并重組有利于整合資源，形成合力，減少海外同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，最大程度上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在煤炭清潔利用和風(fēng)電開發(fā)上迅速占據(jù)一席之地。在“一帶一路”倡議的背景下，沿線國(guó)家和地區(qū)在發(fā)電和供電能力方面存在巨大缺口，兩者合并重組有利于更加積極主動(dòng)地融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”重大倡議。

　　5. 為央企合并重組探索新模式，或?qū)⒊蔀槟茉垂┙o側(cè)改革與國(guó)企改革的新標(biāo)桿

　　綜觀近年來(lái)國(guó)企合并重組模式可以發(fā)現(xiàn)，盡管目的都是為了提高資源配置效率減少內(nèi)耗，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但在不同時(shí)期，由于國(guó)企所面臨的問題不一樣，合并重組過(guò)程中所采取的方式或手段不盡相同。例如，2010年之前央企合并重組主要是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并弱勢(shì)企業(yè)，目的是希望打造出更多的世界500強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)保持行業(yè)內(nèi)的一定競(jìng)爭(zhēng)。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，據(jù)國(guó)資委官員介紹，央企合并重組的方式有四種：一是橫向聯(lián)合的重組，如南車與北車合并模式;二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縱向整合，如中電投和國(guó)家核電;三是吸收并入的重組，如中外運(yùn)長(zhǎng)航并入招商局;四是“共享共建”的新組建方式，如三家通訊企業(yè)共同出資成立的中國(guó)鐵塔公司，中航動(dòng)力、中航動(dòng)控與成發(fā)科技共同組建的中國(guó)航發(fā)。如今，國(guó)電和神華合并重組既是嘗試跨行業(yè)、上下游縱向一體化的重組，也有同種業(yè)務(wù)之間的交叉合并，是橫向的。從規(guī)模實(shí)力上講，兩者是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而不是以大吃小，吞并的方式。此外，十八屆三中全會(huì)提出，要新建或改組建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。未來(lái)所有央企將按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類劃分，所有央企都將納入分類，進(jìn)行改組或者兼并重組。據(jù)披露，合并后的國(guó)家能源集團(tuán)事實(shí)上將作為國(guó)有資本投資平臺(tái)，承繼國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)資格，成為大能源領(lǐng)域的公司制、市場(chǎng)化出資人代表?？梢姡袢A國(guó)電的合并重組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革是同步的，符合國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的重組文件精神，既形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，又開拓了能源國(guó)企改革新的探索之路，對(duì)其他相關(guān)企業(yè)未來(lái)發(fā)展起到引導(dǎo)作用，或?qū)⒊蔀槟茉垂┙o側(cè)改革與國(guó)企改革的新標(biāo)桿。

　　二、相關(guān)擔(dān)心及政策建議

　　當(dāng)然，對(duì)于此次神華國(guó)電合并重組，我們?cè)诳吹狡浞e極一面的同時(shí)，也存在一些擔(dān)心或疑慮，需要引起相關(guān)部門的重視。

　　煤電矛盾產(chǎn)生的深層次根源是目前煤、電兩個(gè)行業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的