發(fā)改委：增量配電首批試點或不允許電網(wǎng)絕對控股
來源：上海證券報 | 0評論 | 4553查看 | 2017-09-07 10:50:00
記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委最近組織召開了一次電力體制改革專題會議，其中就進(jìn)一步推進(jìn)增量配電試點工作等內(nèi)容明確了相關(guān)原則：第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目原則上不搞絕對控股。部分電力行業(yè)專家認(rèn)為，對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行界定和限制的確有必要。
相關(guān)會議紀(jì)要顯示，將規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點，相關(guān)部門將組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補充通知，對各地試點工作提出針對性要求。其中較重要的內(nèi)容有，地方政府不得指定項目業(yè)主，增量配電業(yè)務(wù)試點項目原則上必須采取招投標(biāo)等競爭性方式確定項目業(yè)主，除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但是應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目原則上不搞絕對控股，即持股不得超過50%；第二批試點可以不限制，按照招投標(biāo)的方式確定項目業(yè)主。文件整體精神是要求電網(wǎng)企業(yè)向社會資本開放。
國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，明確將八個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點，標(biāo)志著國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)工作將很快開啟。
但去年就開始推進(jìn)的增量配電試點工作，今年以來各方卻較少提及。
去年12月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，并明確試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。
此后不久，國家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機構(gòu)相對獨立運作等重點改革舉措。國網(wǎng)公司方面表示，在積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭的同時，將全力做好面向政府、面向試點項目業(yè)主的相關(guān)服務(wù)工作。
電力新能源行業(yè)分析師當(dāng)時認(rèn)為，地方政府和混合所有制主體有望成為新的投資主體。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受上證報記者采訪時表示，目前增量配電試點工作進(jìn)展較一般，相關(guān)部門對于改革進(jìn)度則催得比較緊。從現(xiàn)實來看，電網(wǎng)公司在這方面的競爭力較強，其他主體雖然很想積極參與，但較難和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，急需對電網(wǎng)企業(yè)的控股比例以及其他行為進(jìn)行界定和限制，以更好推進(jìn)增量配電試點工作的開展。
不過，對上述會議紀(jì)要的內(nèi)容，有電改行業(yè)專家表示，該項改革背后的利益博弈十分激烈，難以置評，有待正式文件下發(fā)。
林伯強認(rèn)為，目前推進(jìn)電改的關(guān)鍵還是進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，提高電量交易的比例。在推進(jìn)電力市場化改革的過程中，各方面也要做好未來供需格局出現(xiàn)變化后，交易電價可能上漲的準(zhǔn)備。此外，希望有關(guān)部門進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機制。
附：國家電力體制改革專題議紀(jì)要
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