中國輸配電價改革實施減少32個省級電網(wǎng)準許收入480億元
來源：界面新聞 | 0評論 | 6725查看 | 2017-07-27 09:51:09
從2014年12月至今的兩年半多時間內，中國首輪輸配電價改革試點經(jīng)歷了從破冰到全面完成的過程。
7月26日，國家發(fā)改委就輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和發(fā)改委委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹稱，本輪輸配電價改革的亮點之一體現(xiàn)在降成本上，對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關的資產(chǎn)、不合理的成本、費用支出，進行剔除，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關或不合理的金額比例是14.5%，金額達到1180億元。
“輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元?！睆垵M英表示，“今年以前完成的輸配電價改革，降價100億元。今年上半年完成兩批涉及到26個省，降價380億元。”
中國一直在推進減輕實體經(jīng)濟負擔的工作。張滿英稱，今年國務院確定了1萬億元的降成本任務和目標，就電價而言，預計降價貢獻約達到1000億元。主要包括：取消城市公共事業(yè)附加涉及的350億元；取消電氣化鐵路還貸電價涉及的60億元；通過輸配電價改革，今年完成的是380億元；通過各省電力市場化交易帶來的直接降價，預計新增降低電價達到180億元。
2015年3月22日，業(yè)內俗稱為“9號文”的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)，標志著新一輪電力改革啟動?！?號文”中明確指出，重點任務之一是，推進電價改革，理順電價形成機制，單獨核定輸配電價。
輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，實際上就是電網(wǎng)公司的收入。電網(wǎng)公司的收入主要來自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費用之差。
在輸配電價改革之前，中國電網(wǎng)公司的盈利模式是通過掙取電力的購銷差價來實現(xiàn)。輸配電價改革后，則按照“準許成本加合理收益”的原則，核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。
2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”。2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作后，輸配電價改革由點及面、逐步擴大提速。
2016年3月，北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。
張滿英表示，輸配電價改革過程中面臨的挑戰(zhàn)至少有三個。一是制定依據(jù)的困難，主要因為電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實時平衡的，有專業(yè)性和技術性，辦法一定要有科學性和可操作性，且還要有技術指標。二是涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。三是成本監(jiān)審，怎么能做到把與電網(wǎng)輸配電價不相關的歷史資產(chǎn)，不應該計入定價成本的支出和費用給剔除出去。
在電力交易市場化方面，據(jù)發(fā)改委介紹，2016年，中國電力市場化交易比例已經(jīng)達到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內的電力直接交易規(guī)模達5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達到22%，同比增長了50%。
發(fā)改委運行局還做出預測，預計年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場化規(guī)模將達到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增長幅度達到50%。電力市場化交易更活躍。
省級電網(wǎng)輸配電價改革完成后，張滿英表示，下一步的工作要開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作，進一步將輸配電價改革向縱深推進，還將研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制。此外，還將妥善處理交叉補貼問題，以及要做好改革試點監(jiān)管周期轉換問題。
發(fā)改委、國家能源局在6月25日召開的電力體制改革吹風會上還透露，下一步，中國將開展電力現(xiàn)貨市場建設試點?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動現(xiàn)貨交易試點。
據(jù)報道，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在會上表示，當前推動現(xiàn)貨市場建設的時機條件更為有利，因為有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價和有序放開發(fā)用電計劃兩項改革，正在消除電力市場建設面臨的機制約束。
此外，現(xiàn)貨交易是市場化反映最充分、也是最關鍵的一部分，已成電力行業(yè)內基本共識。從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨市場相關機制更趨完善，技術支持系統(tǒng)更為強大，市場建設實踐相對成熟。且目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場建設。
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