能源局發(fā)布能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見
來源：國家能源局 | 0評(píng)論 | 5732查看 | 2016-12-21 14:37:00
能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016-2020年）
能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，能源行業(yè)是國家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等有關(guān)要求，結(jié)合能源行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
圍繞能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略布局，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)共建，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施，結(jié)合實(shí)際、強(qiáng)化應(yīng)用，公正透明、準(zhǔn)確規(guī)范”的原則，實(shí)施能源行業(yè)信用體系建設(shè)。
到2020年，信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)和“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)完成并良好運(yùn)行，市場主體信用記錄覆蓋率達(dá)到95%以上，信用評(píng)價(jià)工作有序開展，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制全面發(fā)揮作用，社會(huì)力量積極參與形成合力，信用專業(yè)人才隊(duì)伍基本形成，全行業(yè)誠信意識(shí)和信用水平普遍增強(qiáng)。能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)取得顯著成效，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，建成滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，以信用建設(shè)促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
能源行業(yè)信用體系建設(shè)以安全生產(chǎn)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、交易領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域，涉及的市場主體包括從事電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員等。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)領(lǐng)域
建立健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，加強(qiáng)能源企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)。對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)遲報(bào)等安全生產(chǎn)失信行為，加大曝光和懲戒力度。健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域
圍繞能源行業(yè)工程項(xiàng)目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立能源行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用檔案，將市場主體信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。把出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉(zhuǎn)包承攬工程，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。
（三）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域
加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能環(huán)保信用信息的采集和整理，積極參與節(jié)能環(huán)保工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。將能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保情況作為信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，對(duì)能源企業(yè)違法排放污染物、浪費(fèi)能源等失信行為加大曝光和懲戒力度。
?。ㄋ模┙灰最I(lǐng)域
指導(dǎo)能源企業(yè)規(guī)范市場交易行為，要求企業(yè)在合同履行、公平交易、價(jià)格管理等方面加強(qiáng)誠信自律。加大對(duì)商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等市場交易失信行為的懲戒力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信交易和公平競爭。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)領(lǐng)域
圍繞能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息公開等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將市場主體報(bào)送信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)報(bào)送和公開信息隱瞞真實(shí)情況等統(tǒng)計(jì)失信行為進(jìn)行通報(bào)和曝光，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。
?。┢髽I(yè)管理領(lǐng)域
開展能源企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律。鼓勵(lì)和指導(dǎo)能源企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)
1.推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)
根據(jù)國家信用立法的安排部署，在能源法律法規(guī)立改時(shí)體現(xiàn)信用體系建設(shè)要求，依法依規(guī)開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作。
2.建立健全信用制度
加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)，研究制定《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業(yè)市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實(shí)能源行業(yè)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
（二）建立信用信息歸集和共享交換體系
3.加強(qiáng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一信用信息目錄與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制并發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄、能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加強(qiáng)市場主體信用記錄建設(shè)
以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標(biāo)為重點(diǎn)，建立健全能源行業(yè)市場主體信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)信用記錄全覆蓋。
5.建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫
建設(shè)能源行業(yè)法人和其他組織、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。按照能源行業(yè)信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用信息的電子化存儲(chǔ)和管理。
6.建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，建立暢通的信息數(shù)據(jù)傳輸與交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺(tái)的各項(xiàng)功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎(chǔ)功能和統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警等管理功能。做好與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)對(duì)接的準(zhǔn)備工作。
?。ㄈ┩七M(jìn)信用信息公開與使用
7.建設(shè)“信用能源”網(wǎng)站
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源信用門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場主體的守信與失信信息，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，發(fā)布“紅黑名單”和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”等網(wǎng)站的無縫銜接。
8.推進(jìn)市場主體信用信息公示
建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業(yè)行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄，制定信息公示規(guī)范，暢通公示渠道。在“信用能源”網(wǎng)站設(shè)立市場主體信用信息公示專欄，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，及時(shí)公示市場主體的信用信息，并對(duì)法人和其他組織、自然人申請(qǐng)公開的信用信息依法予以公開。
9.加強(qiáng)信用信息使用
推動(dòng)有關(guān)部門和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域應(yīng)用能源行業(yè)市場主體信用信息和信用產(chǎn)品，將其作為重要參考依據(jù)。
推進(jìn)信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)市場主體在商務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)往來等活動(dòng)中使用信用信息和產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保等方面使用信用信息和產(chǎn)品。
10.保護(hù)信用信息主體權(quán)益
充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在能源行業(yè)信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。建立健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細(xì)則。
11.保障信用信息安全
建立完善能源行業(yè)信用信息保護(hù)和安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全管理，開展安全認(rèn)證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)，加大安全監(jiān)督檢查力度，建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄋ模┩晟菩庞迷u(píng)價(jià)體系
12.建立健全信用評(píng)價(jià)制度
出臺(tái)《能源行業(yè)市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》等系列制度，對(duì)
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