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      11月7日上午，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），會(huì)上，國(guó)家能源局總工程師韓水和國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。

      記者：在“十三五”時(shí)期我們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)方面有哪些考慮？

　　韓水：在“十三五”期間，我們的電網(wǎng)建設(shè)主要是從三個(gè)方面進(jìn)行考慮和規(guī)劃的。第一是輸電通道的建設(shè)。我們考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)考慮一是資源富集，二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時(shí)，滿足受端地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，還能夠參與受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”期間，規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

　　電網(wǎng)建設(shè)的第二個(gè)考慮是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)。進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)。同時(shí)在規(guī)劃中也要求嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本?！笆濉币?guī)劃剛剛我也說(shuō)了全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。同時(shí)在“十三五”期間堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局。

　　三是配電網(wǎng)的建設(shè)，要加大配電網(wǎng)建設(shè)，基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建設(shè)我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平將大幅提高，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。同時(shí)配電網(wǎng)建設(shè)我們也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。

　　記者: 請(qǐng)您解釋一下落實(shí)全額保障型收購(gòu)制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個(gè)字。第二個(gè)問(wèn)題，煤電從9億控制在11億，絕對(duì)量增加了2個(gè)億，就這個(gè)絕對(duì)量仍然是所有發(fā)展結(jié)構(gòu)里面最大的，比如像其他的都在1億以內(nèi)，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發(fā)展這么多火電，對(duì)氣、風(fēng)會(huì)造成的影響？

　　韓水: 感謝你的提問(wèn)，也是切中我們規(guī)劃的核心。第一個(gè)問(wèn)題是把我們的特別是可再生能源，包括風(fēng)電和光伏控制在合理的水平我們是怎么提出來(lái)的？我們有什么舉措？在這里我也說(shuō)一下。第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于如何控制煤電，如何控制在11億，包括和其他新能源之間的比例分配是如何考慮的，我們下一步請(qǐng)學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)來(lái)回答。我先回答第一個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)于風(fēng)電和光伏，大家知道現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題，包括棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。棄風(fēng)棄光的主要原因，我們分析一個(gè)是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。

　　第一方面我們?cè)陲L(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)一是遠(yuǎn)距離輸送，我們?cè)诶矛F(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間我們運(yùn)用西電東送的輸電通道增加4000萬(wàn)千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時(shí)我們也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度，希望通過(guò)配電網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)可再生能源接納和消納的力度。

　　第三也是這次規(guī)劃的特點(diǎn)，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從這么幾個(gè)方面提升。一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬(wàn)千瓦，同時(shí)在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦；第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，我們?cè)谝?guī)劃中部署大概500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要改造1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造8600萬(wàn)千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力，這是我們?cè)谠黾诱{(diào)峰能力方面所做出的安排。

　　韓水: 我們所增加調(diào)峰能力的量是通過(guò)系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來(lái)的，我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個(gè)合理水平是力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)，這個(gè)5%以內(nèi)也是通用的一個(gè)控制指標(biāo)，但各個(gè)地區(qū)情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來(lái)表述。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強(qiáng)優(yōu)化，負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等等，通過(guò)這些硬件和軟件建設(shè)的同時(shí)并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。而且我建議還是用“合理水平”比較好一點(diǎn)，因?yàn)?%左右是我們優(yōu)化后的結(jié)果。

　　記者: 控制在合理水平？或者說(shuō)是降低？

　　韓水：肯定是比現(xiàn)在的棄風(fēng)棄光率大大降低。既增加了風(fēng)光電的消納，還可以基本保障風(fēng)光電的盈利。

　　黃學(xué)農(nóng)：我來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速，電力供需放緩的趨勢(shì)大家也都看到了，煤電作為我們國(guó)家的主力電源在發(fā)展上面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需求放緩，全國(guó)用電增速?gòu)?011年的12%下降到2015年的0.96%，這個(gè)幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預(yù)期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國(guó)承諾，2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，未來(lái)煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。

　　三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右，“十三五”后面幾年我們預(yù)期這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭(zhēng)控制在11億”，這還是要有政策措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。

　　目前我們有幾個(gè)措施，一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個(gè)預(yù)警機(jī)制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。二是對(duì)已經(jīng)開(kāi)工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)這些措施應(yīng)該說(shuō)是“十三五”期間把煤電控制在11億以內(nèi)是可以做到的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也是能夠保障的，我們預(yù)測(cè)“十三五”用電需求是6.8到7.2萬(wàn)億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求；二是可以避免出現(xiàn)電力富余；另外可以使煤電利用小時(shí)控制在合理的水平。

　　中國(guó)改革報(bào)記者]聽(tīng)了兩位領(lǐng)導(dǎo)的介紹，棄風(fēng)率控制在合理水平和力爭(zhēng)淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上，我覺(jué)得很振奮。我想請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)介紹一下電能替代的“十三五”主要目標(biāo)。另外我剛才看了一下咱們的報(bào)告，也聽(tīng)了韓總的介紹，我們現(xiàn)在這樣一個(gè)規(guī)劃是否表明了對(duì)清潔能源有優(yōu)先發(fā)展的方針？另外我還有一個(gè)問(wèn)題就是推進(jìn)電能替代對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保治理上有什么樣的意義？謝謝

　　韓水：這是分兩個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于電能替代請(qǐng)學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)回答。我來(lái)回答如何在規(guī)劃中體現(xiàn)新能源發(fā)展優(yōu)先的原則。

　　黃學(xué)農(nóng)：電能替代的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是規(guī)劃里面現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮。我們認(rèn)為推進(jìn)電能替代的意義非常重大，剛才這位記者也提到的，里面涉及環(huán)保等問(wèn)題。現(xiàn)在大氣污染的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這幾天北京的霧霾大家都很清楚，今天早晨我看稍微好一點(diǎn)。目前我認(rèn)為主要是大量的散燒煤和原油的消費(fèi)是造成現(xiàn)在這個(gè)霧霾的主要因素之一。我們國(guó)家每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)大概在7-8億噸的水平，占我們煤炭消費(fèi)總量的20%，這個(gè)量是相當(dāng)大