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建立碳交易市場調(diào)整電力結(jié)構(gòu) 關(guān)鍵在提高非化石能源發(fā)電量

來源：《能源》雜志 | 0評論 | 5233查看 | 2016-10-09 13:17:00

　　9月的福建漳浦，東南季風(fēng)盛行。站在六鰲海灣的鳥嘴山上，海風(fēng)陣陣襲來，人幾乎無法站穩(wěn)。

　　放眼遠(yuǎn)眺，36臺高達(dá)55米的風(fēng)機(jī)，沿著蔚藍(lán)色的海岸線一字排開，呼呼“放電”，與背后的白云、浪花海天一色。

　　據(jù)現(xiàn)場的施工人員介紹，六鰲地區(qū)正處于盛風(fēng)期，風(fēng)速達(dá)每秒15米以上，可支持風(fēng)機(jī)滿負(fù)荷發(fā)電。整個(gè)電場建設(shè)總?cè)萘渴?0萬千瓦，已分三期建設(shè)完成。

　　值得關(guān)注的是，六鰲風(fēng)電不僅為福建漳浦地區(qū)提供源源不斷的清潔電力，也是我國首個(gè)在國際市場上取得成功的單邊CDM項(xiàng)目。

　　2006年7月27日，大唐六鰲一期0.6MW風(fēng)電CDM項(xiàng)目成功獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）簽發(fā)的22202噸CERs（經(jīng)核證的減排量），成為中國電力行業(yè)史上第一個(gè)獲得CERs簽發(fā)的CDM項(xiàng)目。

　　作為碳排放大戶，電力行業(yè)無疑是碳交易市場的重要主體，各試點(diǎn)不約而同地將其作為主要的控排對象。與此同時(shí)，以五大電力為首的能源央企，也紛紛未雨綢繆、爭先布局。

　　后京都時(shí)代，面對2017年即將洶涌而至的全國碳市場，將對電力行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？占比近半的電力企業(yè)又將如何應(yīng)對？

　　碳市漸近

　　2013年6月18日，中國首個(gè)碳交易市場在深圳正式運(yùn)行，開啟了中國碳交易元年。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)碳市場試點(diǎn)的碳配額累計(jì)交易量為4854萬噸，成交額13.8億元。

　　“我國碳市場基數(shù)小彈性大。目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市交易額未達(dá)20億元、交易量不到1億噸,這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言,碳市場看似用處不大?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)人士向《能源》記者分析，“也應(yīng)看到，市場培育需要一定時(shí)間”。

　　以國家發(fā)改委稍早前發(fā)布的《中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》和《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》為基準(zhǔn)來看，7個(gè)碳交易試點(diǎn)制度規(guī)則大體相同，但具體細(xì)節(jié)稍有差異。

　　如，不同地區(qū)對電力企業(yè)的碳排放核算范圍并不一致。

　　在深圳，要考慮電力企業(yè)的直接排放和間接排放。在上海，僅將固定源的化石燃料燃燒排放納入到碳排放的核算范圍內(nèi)。在北京，則將固定源的化石燃料燃燒排放和外購電力產(chǎn)生的間接排放納入到核算范圍內(nèi)。而在廣東，僅僅考慮直接排放。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員康艷兵對此指出：地方政府制定碳交易游戲規(guī)則，監(jiān)管碳交易市場，但在覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，碳交易的政策設(shè)計(jì)也會出現(xiàn)較大的不確定性。

　　另一不容樂觀的，是備受關(guān)注的配額分配。

　　“配額如何進(jìn)行分配，將直接影響電力行業(yè)參與碳市場的積極性以及企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營成本，因而成為各參與方關(guān)注焦點(diǎn)，尤其是被納入的控排企業(yè)。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎向《能源》記者分析，“當(dāng)前，我國尚未針對首批納入全國碳排放交易體系的行業(yè)出臺明確的配額分配方案，仍處于配額試分配及收集建議階段?！?/div>

　　據(jù)唐人虎介紹，根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來看，電力行業(yè)的配額分配方式主要為歷史排放強(qiáng)度法和基準(zhǔn)法。

　　北京、湖北、重慶和天津4個(gè)試點(diǎn)主要采用歷史排放強(qiáng)度法，側(cè)重于根據(jù)企業(yè)過去年份的碳排放強(qiáng)度來確定發(fā)放的配額量，這種分配方式相對于控排企業(yè)而言較為可接受性強(qiáng)，但不利于鼓勵(lì)行業(yè)先進(jìn)，容易導(dǎo)致配額過剩，碳市場活躍度不足的情況。

　　廣東、上海和深圳試點(diǎn)采用基準(zhǔn)法，這種配額方法側(cè)重于根據(jù)行業(yè)標(biāo)桿值確定發(fā)放的配額量，以此鼓勵(lì)行業(yè)先進(jìn)，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和節(jié)能減排，但相應(yīng)的電力企業(yè)的減排壓力也會增大。

　　多位受訪的電力企業(yè)人員表示，碳排放配額的確定和分配制度對碳交易市場的效率有著很大影響。但具體到實(shí)踐中，依然存在政策透明度不高，分配和使用不確定等問題。

　　“電力企業(yè)雖然主觀上愿意參與碳交易從而獲得收益，但由于配額采取的是預(yù)分配制度，雖然有簽字確認(rèn)，但不到最終結(jié)果出來時(shí)，企業(yè)無法確定其可分配到的配額究竟有多少；同時(shí)，假如時(shí)間上不滿一年結(jié)算，企業(yè)也無法估算碳排放量是有盈余還是有缺口，配額是否夠用。所以很多企業(yè)目前持一種觀望態(tài)度?！鄙鲜鲋槿藛T透漏。

　　“我研究過上海、天津、北京3個(gè)試點(diǎn)，但轉(zhuǎn)了一圈之后發(fā)現(xiàn)很難去做，各企業(yè)參與的積極性并不高，也沒有很大的動靜。尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，如果想讓發(fā)電行業(yè)參與進(jìn)來，更多的是對火電為主的企業(yè)來說，是負(fù)向的激勵(lì)。加之當(dāng)前國家去產(chǎn)能、去杠桿的宏觀大背景，企業(yè)參與更加難以實(shí)施?！毙袠I(yè)從業(yè)者吳琦向《能源》記者坦言。

　　企業(yè)試水

　　時(shí)至今日，電力行業(yè)參與全國碳排放交易體系已成定局。

　　2015年3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步推動可再生能源發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)減排，做出了明確規(guī)定。

　　今年1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，電力行業(yè)亦成為首批納入全國碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)行業(yè)之一。

　　“電力因具有特性相對統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計(jì)量和檢測等特點(diǎn)，被公認(rèn)為是碳交易行業(yè)試點(diǎn)的首選。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒說，“以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2015年，通過發(fā)展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約76億噸，有效緩解了二氧化碳的排放增長。”

　　據(jù)悉目前7個(gè)試點(diǎn)中，共有3家電網(wǎng)企業(yè)和155家發(fā)電企業(yè)納入。發(fā)電企業(yè)中，廣東85家（含新建項(xiàng)目）、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家；電網(wǎng)企業(yè)中，北京2家，深圳1家。

　　在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛看來，建立碳交易市場正為電力行業(yè)帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇。在電力行業(yè)碳排放總量控制的背景下，碳排放成為了稀缺資源，成本的上升會形成倒逼機(jī)制，迫使發(fā)電企業(yè)對先行的發(fā)電技術(shù)進(jìn)行改造和升級，以降低減排約束造成的影響。而清潔能源因具有碳排量低的先天優(yōu)勢，將成為碳交易市場的重要供給者。

　　與此同時(shí)，電力行業(yè)的減排不僅包括清潔技術(shù)、清潔電源等發(fā)電環(huán)節(jié)，輸電、配電、用電技術(shù)的清潔發(fā)展同樣重要。碳市場的建立將會激勵(lì)電力行業(yè)在潔凈煤、新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、特高壓輸電等低碳電力技術(shù)中投入更多的人力、物力、財(cái)力，在未來碳交易市場中占據(jù)更有利的位置。

　　事實(shí)上，以華能、華電為代表的“五大電力”早已率先布局。積極應(yīng)對碳約束成為發(fā)電集團(tuán)的戰(zhàn)略選擇。

　　一向強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的華能早在CDM時(shí)期就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。從試點(diǎn)碳市場入手，并做出多項(xiàng)改進(jìn)。

　　在該公司碳交易主管何毅看來，目前碳市場的稀缺性完全是由政府設(shè)計(jì)，且存在很多不確定性。政府擁有很多調(diào)控手段來調(diào)控政策，但政策連續(xù)性不是非常好。這是捕捉市場趨勢相對分析的難點(diǎn)之一。

　　“早在2014年，華能集團(tuán)公司已經(jīng)下文要求在全系統(tǒng)，整個(gè)華能非試點(diǎn)地區(qū)之內(nèi)將近的100家火電廠內(nèi)，全面開展碳排查工作，費(fèi)用由電廠自己承擔(dān)。而這項(xiàng)工作也為明年啟動全國碳交易市場，提前摸清底數(shù)，做好準(zhǔn)備工作。”何毅說。

　　前不久，華電集團(tuán)碳盤查總結(jié)會悄然舉行。該公司副總經(jīng)理鄧建玲指出，做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，應(yīng)加強(qiáng)并兼顧存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的配額管理，認(rèn)真梳理自愿減排項(xiàng)目資源，布局好CCER項(xiàng)目碳資產(chǎn)，確保集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案年度目標(biāo)。

　　對此，中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理郭偉分析指出：大型企業(yè)往往具備前瞻性，愿意提前了解和嘗試新生事物，正所謂早起的鳥兒有蟲吃，提前參與和學(xué)習(xí)，可以影響到政策和制度的設(shè)計(jì)過程，也將對企業(yè)發(fā)展帶來先發(fā)優(yōu)勢。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和能源革命的不斷推進(jìn)，能源的電力化將是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，”王志軒說，“我國現(xiàn)在天然氣缺乏且價(jià)格仍然居高的現(xiàn)實(shí)，決定了要實(shí)現(xiàn)

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