海上風(fēng)電的“五年之約”
來源：《風(fēng)能》 | 0評論 | 4570查看 | 2016-08-02 14:31:51
面對蹣跚前行的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)寄希望于“十三五”期間實(shí)現(xiàn)突破，但在各方準(zhǔn)備大顯身手之前，業(yè)內(nèi)還須回答好幾個問題：技術(shù)路線怎么走?整體成本怎么降?運(yùn)行維護(hù)怎么做?
從2007年上海東海大橋項目立項算起，我國海上風(fēng)電已經(jīng)走過9個年頭，期間經(jīng)歷了從示范性項目到特許權(quán)招標(biāo)的過程，目前仍處于起步階段。據(jù)全球風(fēng)能理事會(GWEC)和中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會(CWEA)的統(tǒng)計，2015年中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量360.5兆瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到1014.68兆瓦，位居全球第四?！皩?shí)事求是地說，能坐上全球第四把交椅實(shí)屬不易?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在回頭看看，這一路走來還是比較曲折的，雖然有高潮，但更多的則是低谷?！?/div>
積極穩(wěn)妥是“十三五”主基調(diào)
2010年，國家能源局啟動了一輪總裝機(jī)容量為100萬千瓦的4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)。是年，上海東海大橋海上風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，再加上隨后“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的公布，業(yè)界普遍預(yù)期“十二五”期間我國海上風(fēng)電將迎來爆發(fā)期。但隨后的發(fā)展過程卻是大家始料未及的，不僅4個特許權(quán)項目遲遲未能開工建設(shè)，500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)也僅完成了五分之一。
“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，這是事實(shí)。但是從某種意義上來說，對于我國剛起步的海上風(fēng)電而言，“十二五”更像是一個探索期，它為接下來的發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)?！霸诟鞣降呐ο拢艘?guī)劃目標(biāo)之外，技術(shù)進(jìn)步的各個領(lǐng)域基本完成了預(yù)期的目標(biāo)，具備了進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展的條件。目前介入海上風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明?！眹夷茉淳诸I(lǐng)導(dǎo)此前在寧波象山舉行的“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會”上談到。
這里提及的“進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展的條件”，指的是通過這一時期的實(shí)踐，不僅增進(jìn)了業(yè)內(nèi)對于海上風(fēng)能資源特性和開發(fā)的理解，相關(guān)技術(shù)也有了長足的進(jìn)步。隨著企業(yè)對研發(fā)投入的加大，機(jī)組研制、施工技術(shù)基本成型，相關(guān)裝備趨于成套化，技術(shù)路線也逐步統(tǒng)一。一批海上風(fēng)電項目以及試驗(yàn)機(jī)組的投運(yùn)，也為業(yè)界提供了技術(shù)改進(jìn)和項目開發(fā)方面彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，在技術(shù)和市場的推動下，沿海省份紛紛制定各自的規(guī)劃，這也為未來一段時間的發(fā)展確定了方向。比如，江蘇和廣東相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人向記者透露，江蘇的“十三五”海上風(fēng)電開工目標(biāo)或在400萬千瓦以上，廣東省則可能在100萬千瓦以上。當(dāng)然，這樣的規(guī)劃目標(biāo)能否順利完成，還有待時間的檢驗(yàn)。
與地方政府相比，作為國家能源主管部門的國家能源局則顯得更為謹(jǐn)慎。今年是“十三五”的開局之年，雖然目前風(fēng)電“十三五”規(guī)劃還未公布，但從多位該局官員在公開場合的表態(tài)中可以看出，海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計在1000萬千瓦左右，并將趨于更加積極穩(wěn)妥?！啊濉?guī)劃提出的500萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，差距還比較大，這說明了海上風(fēng)電的難度和規(guī)劃制定的盲目性?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L史立山表示，“‘十三五’規(guī)劃如何制訂海上風(fēng)電的目標(biāo)，要很好總結(jié)‘十二五’規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，必須更加務(wù)實(shí)可行，不能只是紙上談兵。”
政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
就目前情況來看，要在下一個五年做到這一點(diǎn)實(shí)際上并不容易，政策環(huán)境、成本、技術(shù)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)都有待進(jìn)一步完善。
與陸上風(fēng)電的情況類似，海上風(fēng)電發(fā)展也在很大程度受到政策環(huán)境的影響，這一點(diǎn)在海域征遷問題上表現(xiàn)得最為明顯。目前，我國用海的審批涉及各級海洋局、軍事單位以及海事部門等，各方基于海洋綜合利用、環(huán)境保護(hù)、軍事以及航道安全等考慮往往對發(fā)展海上風(fēng)電持不同的立場。在某些特殊海域，用海還會牽涉到一些其他因素。比如在渤海灣，中海油也是重要的利益相關(guān)方。據(jù)熟悉該公司業(yè)務(wù)的人士介紹，渤海是中海油的“傳統(tǒng)勢力范圍”，根據(jù)其制定的勘探和開發(fā)計劃，能用于發(fā)展海上風(fēng)電的區(qū)域所剩無幾。而在福建，雖然臺灣海峽的風(fēng)能資源很好，但開發(fā)也受到了諸多限制。
這些因素疊加在一起，直接的表現(xiàn)就是協(xié)調(diào)難度非常大。一位江蘇省海洋管理部門的官員告訴記者，該省曾經(jīng)召開過一次由常務(wù)副省長參加的協(xié)調(diào)海上風(fēng)電開發(fā)的會議?！皶希茉床块T和交通部門爭論得十分厲害，交通部門說至少要離岸8公里，能源部門說只能是2公里，最后兩位領(lǐng)導(dǎo)拍桌子離開了會場?！焙芏鄷r候，海上風(fēng)電開發(fā)實(shí)際上就演變成政府部門之間以及政府部門與開發(fā)企業(yè)之間的博弈過程，環(huán)評和核準(zhǔn)周期被大大拉長。比如，廣東省首個海上風(fēng)電試點(diǎn)項目——珠海桂山海上風(fēng)電場示范項目于今年7月獲得核準(zhǔn)，而該項目的前期工作啟動于2012年，并且由于不確定將會對海洋產(chǎn)生何種影響，項目規(guī)模也由申報的20萬千瓦“縮水”為12萬千瓦。
在業(yè)內(nèi)人士看來，解決上述問題，既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更要形成區(qū)域一體化開發(fā)的理念?！拔覀冊O(shè)想如果要在渤海海域發(fā)展海上風(fēng)電，是不是可以把山東、遼寧、河北作為一個整體，而不是從各個省的角度來考慮?”河北省發(fā)展改革委的官員建議。
另一個對海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政策因素是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺往往有著深刻的時代背景，但其中一些在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了爭議，比如“雙十”規(guī)定。2011年，國家能源局、國家海洋局正式下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，提出“海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”。此后，該原則逐漸成為一條“紅線”。多位地方政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，“雙十”規(guī)定在當(dāng)前有無必要作為剛性要求，值得商榷。某開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示，“‘雙十’規(guī)定可以作為指導(dǎo)性原則，但不能限制得太死。確實(shí)有些項目離岸很近，但是不一定會影響海洋其他功能的發(fā)揮。相反，我們在與福建莆田、福清談合作的時候，當(dāng)?shù)卣€希望我們把風(fēng)電開發(fā)與漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合起來?！?/div>
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不僅是“雙十”規(guī)定，與海上風(fēng)電諸多環(huán)節(jié)相關(guān)的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都處于不完善，甚至是空白的狀態(tài)。在這種情況下，不少標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自行制定的，只適用于一個企業(yè)，甚至是單個項目。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得企業(yè)無法基于同一個體系做出評價，導(dǎo)致在機(jī)組選型、出質(zhì)保驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)混亂。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前亟需由國家主管部門或者行業(yè)協(xié)會牽頭，組織企業(yè)盡快制定各項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價體系。
除了標(biāo)準(zhǔn)，電價無疑是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的話題之一。目前執(zhí)行的海上風(fēng)電電價政策是2014年制定的，其中潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。電價之所以在今年格外引發(fā)行業(yè)關(guān)注，是因?yàn)楦鶕?jù)2014年的政策文件，上述上網(wǎng)電價只適用于2017年以前投運(yùn)的項目，“2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價政策”。這也意味著2016年將會是海上風(fēng)電電價調(diào)整的窗口期。
對此，史立山在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會”上表示，“電價政策是明確的，唯一擔(dān)心的是今后如何變化，我認(rèn)為再提高電價不大可能。唯一需要討論的是這個電價是否要降低，從目前來看，‘十三五’期間保持這個電價水平不變是合理的，我們努力來協(xié)調(diào)這個政策?！备鶕?jù)此前陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價的調(diào)整情況，業(yè)界普遍擔(dān)憂海上風(fēng)電上網(wǎng)電價也會相應(yīng)調(diào)低，這將進(jìn)一步壓縮企業(yè)的收益空間。目前，近海風(fēng)電項目的投資仍是陸上風(fēng)電的2倍，在16000元/千瓦左右。測算顯示，含稅海上風(fēng)電成本不低于0.84元/千瓦時。因此，在中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖看來，目前的電價只能給開發(fā)企業(yè)提供基本收益，要想盈利就必須嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)的支出，否則稍有不慎就可能賠本。正是考慮到海上風(fēng)電項目建設(shè)周期長，在上網(wǎng)電價缺乏吸引力并且存在很大不確定性的情況下，一些開發(fā)企業(yè)采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”，在項目獲批之后遲遲不愿意開工，不僅造成極大的資源浪費(fèi)，也阻礙了行業(yè)發(fā)展。
管理與創(chuàng)新是降本關(guān)鍵
然而，從長遠(yuǎn)來看，通過逐步調(diào)低電價來推動成本下降是必然的趨勢?！暗呛Ｉ巷L(fēng)電絕對不能為了降成本而降成本，不能只盯著初始投資成本，更要考慮整個項目全生
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