中國(guó)棄風(fēng)問(wèn)題調(diào)查：風(fēng)電并網(wǎng)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能擴(kuò)張
來(lái)源：中外對(duì)話公眾號(hào) | 0評(píng)論 | 16579查看 | 2016-06-08 13:54:07
盡管中國(guó)擁有全球最大的風(fēng)電產(chǎn)能，但電網(wǎng)的限制正在阻礙其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)西北部城市酒泉，這天的風(fēng)格外大。然而，龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電廠的渦輪機(jī)卻大多靜靜地佇立在那里。
只有極少數(shù)的巨型葉片正在轉(zhuǎn)動(dòng)，其他的仿佛都遭遇了嚴(yán)重的技術(shù)故障，陷入癱瘓。
控制室內(nèi)，管理人員正在和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的官員通話，試圖獲得許可，好在這么有利的天氣條件下生產(chǎn)更多的電能。但無(wú)論他怎么請(qǐng)求，對(duì)方都無(wú)動(dòng)于衷。
“嚴(yán)格按照配額來(lái)，發(fā)電量不能超過(guò)你們產(chǎn)能的十分之一，”電網(wǎng)官員說(shuō)。
這是今年四月初，中央電視臺(tái)播放的關(guān)于風(fēng)電基地停擺問(wèn)題調(diào)查報(bào)告中的一幕場(chǎng)景。這或許是央視記者首次報(bào)道棄風(fēng)問(wèn)題；但對(duì)中國(guó)大大小小的風(fēng)電廠而言，這一場(chǎng)景早已稀松平常。
在巨額投資和政策支持的推動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（CWEA）數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，全國(guó)風(fēng)能項(xiàng)目總投資額超過(guò)993億人民幣，位列所有能源投資之首。但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，這些項(xiàng)目的產(chǎn)能有一大部分處于閑置狀態(tài)。風(fēng)電并網(wǎng)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能擴(kuò)張，造成了極其嚴(yán)重的浪費(fèi)。
日益惡化的問(wèn)題
多年來(lái)，棄風(fēng)問(wèn)題一直困擾著中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而對(duì)這一問(wèn)題的擔(dān)憂在去年達(dá)到了最高峰。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)（CREIA）數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到15%，創(chuàng)歷史新高。
在甘肅、寧夏、黑龍江等有著豐富風(fēng)能資源的北部省份，這一數(shù)字甚至高達(dá)60%。
無(wú)法接入電網(wǎng)的風(fēng)電高達(dá)339億千瓦時(shí)，損失高達(dá)180億元人民幣（28億美元）。
短短5年，中國(guó)未使用的風(fēng)電就高達(dá)1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽大壩和葛洲壩（中國(guó)最大的兩個(gè)水電站）2015年生產(chǎn)電能的總和。
法律武器
鑒于如此糟糕的境遇，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)已經(jīng)對(duì)一些地方政府提起訴訟，指責(zé)他們袒護(hù)燃煤發(fā)電廠的保護(hù)主義行為。
新疆、甘肅、云南等地的政府部門和地方電網(wǎng)調(diào)度部門也被指濫用行政權(quán)力，擾亂風(fēng)電生產(chǎn)。
風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖解釋說(shuō)，這些省份采取的保護(hù)措施包括：向風(fēng)電企業(yè)征收費(fèi)用，用于補(bǔ)貼燃煤電廠；降低可再生能源發(fā)電的購(gòu)買價(jià)格，壓縮風(fēng)電行業(yè)的利潤(rùn)空間。
風(fēng)電部門的代理律師認(rèn)為，這種行為違反了《中國(guó)可再生能源法》規(guī)定的保障性收購(gòu)原則。
《可再生能源法》于2005年2月生效，其中第4章第14條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
這項(xiàng)法律聽起來(lái)有利于風(fēng)電的發(fā)展，但缺少制裁措施來(lái)支持強(qiáng)制性購(gòu)買。
超級(jí)電網(wǎng)
導(dǎo)致棄風(fēng)的另一個(gè)原因在于技術(shù)上的困難。
中國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源大多集中在人煙稀少的西部和北部偏遠(yuǎn)地區(qū)。將這些地區(qū)生產(chǎn)的電力輸送到能源緊缺的東部沿海城市，需要有長(zhǎng)距離大容量輸電的能力。
為解決這一問(wèn)題，中國(guó)計(jì)劃升級(jí)輸電線路，建造全球最強(qiáng)大的超高壓（UHV）輸電網(wǎng)絡(luò)。
一般來(lái)說(shuō)，800千伏以上電壓等級(jí)的線路被稱為超高壓輸電線路；而中國(guó)的目標(biāo)則更加遠(yuǎn)大，其計(jì)劃建設(shè)的超高壓輸電線的電壓等級(jí)在1000千伏以上。
中國(guó)國(guó)家能源局稱，目前共有12條此類連接西北部省份和沿海地區(qū)的超高壓輸電線路正在建設(shè)中。
最新投入建設(shè)的線路連接了新疆昌吉回族自治州和中國(guó)東部安徽省的宣城市。
該線路總長(zhǎng)度3324公里，設(shè)計(jì)電壓等級(jí)1100千伏，預(yù)計(jì)將于2018年投入使用，屆時(shí)將成為全球最長(zhǎng)的超高壓輸電線路。
但此類巨型項(xiàng)目不僅造價(jià)昂貴，且耗時(shí)漫長(zhǎng)。一條超高壓輸電線路的建造時(shí)長(zhǎng)至少為3年。
對(duì)此，國(guó)外專家提出了一個(gè)速成的方法，通過(guò)在地方電網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行并網(wǎng)會(huì)是一個(gè)短期內(nèi)更為可行的方案。
保爾森基金會(huì)北京辦事處研究副主任安德斯·霍夫說(shuō)，對(duì)中國(guó)風(fēng)能資源豐富的省份而言，實(shí)現(xiàn)本地并網(wǎng)是起始點(diǎn)。
“確?？稍偕茉幢M可能地實(shí)現(xiàn)本地并網(wǎng)；下一步再是省份之間的連接，”他告訴記者。
霍夫還說(shuō)：“目標(biāo)不要定得太高，先專注解決區(qū)域?qū)用娴膯?wèn)題，這樣或許能夠更好地實(shí)現(xiàn)更大范圍的內(nèi)部連接，最終讓中國(guó)受益?！?/div>
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京津冀地區(qū)是可再生能源區(qū)域一體化的最佳試點(diǎn)地區(qū)。如圖1所示，河北省2015年的棄風(fēng)率達(dá)到了10%；在距離北京和天津這兩個(gè)中國(guó)最大的能源市場(chǎng)如此之近的河北省出現(xiàn)這種情況，著實(shí)令人費(fèi)解。
好消息是，中央已經(jīng)將京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，這將加速這方面的建設(shè)。
京津冀地區(qū)總面積與德國(guó)和美國(guó)德克薩斯州相當(dāng)，而這兩個(gè)地方都已成功將棄風(fēng)率降至1%左右。只要區(qū)域一體化工作開展得當(dāng)，京津冀地區(qū)的棄風(fēng)率也能與德國(guó)和德州兩地媲美。
霍夫說(shuō)，德國(guó)風(fēng)能產(chǎn)地和電力市場(chǎng)之間的距離與京津冀地區(qū)相當(dāng)，是個(gè)非常值得借鑒的例子。
德國(guó)的成功并沒有嚴(yán)重依賴巨額投資。
“在擁有強(qiáng)大配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，新投資需求的壓力較小。只要使用新的技術(shù)，原本強(qiáng)大的配電網(wǎng)絡(luò)就能變成‘智能電網(wǎng)’，這樣我們就能實(shí)現(xiàn)更多可再生能源的并網(wǎng)，也不用花大成本投資輸電線路建設(shè)?！钡聡?guó)能源署署長(zhǎng)安德烈斯·庫(kù)爾曼說(shuō)。
對(duì)此，中國(guó)專家并不同意。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)研究主管彭澎認(rèn)為，過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部并網(wǎng)和地方連接可能會(huì)讓我們忽視了中國(guó)的特殊國(guó)情。
她指出，中國(guó)幾乎所有的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電廠都與主要市場(chǎng)之間相隔甚遠(yuǎn)。
例如，與沿海省份相比，擁有豐富可再生能源的省份的電力消費(fèi)相對(duì)較少，導(dǎo)致內(nèi)部并網(wǎng)空間有限。
“以新疆維吾爾族自治區(qū)為例，該地區(qū)急需向全國(guó)各地輸送的，不僅僅是風(fēng)電，還有燃煤電廠生產(chǎn)的電能?！迸砼煺f(shuō)。
毗鄰新疆的甘肅和寧夏，也面臨著同樣的窘境。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決這一問(wèn)題的方法還是建設(shè)長(zhǎng)距離輸電線路，彭澎認(rèn)為。
能源市場(chǎng)改革
技術(shù)問(wèn)題似乎比較容易解決，相比之下系統(tǒng)內(nèi)部固有的約束就更令人生畏了。
中國(guó)的能源部門在設(shè)計(jì)之初就通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施鼓勵(lì)燃煤電廠的發(fā)展。目前中央政府提供的煤炭補(bǔ)貼是可再生能源的兩倍。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)稱，煤炭依舊是中國(guó)主要的電力來(lái)源，2015年燃煤發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的67%。
即便中國(guó)已經(jīng)立志降低對(duì)煤炭的依賴，但短期內(nèi)上述情況不太可能改變。
地方政府部門擔(dān)心，過(guò)分輕率地淘汰煤炭發(fā)電會(huì)在短期內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)損失、失業(yè)等問(wèn)題。這也解釋了為什么許多地方政府甚至不惜以阻礙可再生能源增長(zhǎng)為代價(jià)支持燃煤電廠的發(fā)展。
2015年，中國(guó)電力消費(fèi)整體僅上漲0.5%，創(chuàng)數(shù)十年來(lái)新低。不斷下降的用電需求和過(guò)剩的產(chǎn)能正在威脅著燃煤發(fā)電廠的生存，因此地方政府不得不采取特殊的保護(hù)措施。
以云南省為例，該省雖然擁有全國(guó)最為豐富的水資源，但其旱季（每年10月到來(lái)年4月）的水力發(fā)電量會(huì)出現(xiàn)明顯下降。幸運(yùn)的是，那里旱季多風(fēng)，所以很少出現(xiàn)棄風(fēng)問(wèn)題。
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