西班牙電力改革、再改革的二十年
來(lái)源：南方能源觀察 | 0評(píng)論 | 12860查看 | 2016-05-18 17:52:00
“‘鋼鐵’，用中文怎么寫？”
JuanEscondrillasWencel遞來(lái)他的筆記本和一支筆。他已經(jīng)學(xué)習(xí)中文近5年，每周他都會(huì)在畢爾巴鄂（Bilbao）的一個(gè)中文學(xué)習(xí)班上幾個(gè)小時(shí)課。
畢爾巴鄂，毗鄰比斯開灣，是西班牙第三大港，也是西班牙最大的鋼鐵工業(yè)中心，屬于西班牙北部巴斯克自治區(qū)。
赫赫有名的古根漢姆博物館旁，是西班牙目前最大的能源集團(tuán)Iberdrola的總部大樓。Juan自1982年進(jìn)入Iberduero（1992年，HidroeléctricaEspa?ola和Iberduero合并，成立Iberdrola），已為其工作34年，現(xiàn)任Iberdrola商業(yè)管理與控制部門經(jīng)理。
gangtie，鋼鐵。“你知道嗎？就在前不久，巴斯克有兩家鋼鐵工廠停產(chǎn)了。”他看著這兩個(gè)字說(shuō)。
今年二月，ArcelorMittal鋼鐵制造集團(tuán)在Sestao的巴斯克灣鋼廠停產(chǎn)，持續(xù)時(shí)間未定。三月，其在Gipuzkoa省蘇馬拉加（Zumarraga）的鋼鐵廠關(guān)閉。ArcelorMittal解釋說(shuō)，現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境十分困難，自2012年以來(lái)，Zumarraga鋼鐵廠利潤(rùn)下降了20%。連續(xù)的鋼廠停產(chǎn)背后，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)巴斯克政府和歐盟的施壓。
記者采訪的3月18日，Zumarraga上千名鋼鐵工人和其家庭上街游行。
“與中國(guó)進(jìn)口的鋼材相比，西班牙本土的鋼材沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力?！盝uan說(shuō)。在一月份西班牙巴斯克地區(qū)主席I?igoUrkullu與部長(zhǎng)ArantxaTapia向歐盟氣候行動(dòng)與能源委員MiguelAriasCa?ete提出的申請(qǐng)中稱，中國(guó)進(jìn)口鋼材的價(jià)格比歐洲本土鋼材的市場(chǎng)價(jià)低30%，他們希望歐盟頒布法規(guī)，阻止中國(guó)進(jìn)口鋼材的“入侵”。
面對(duì)公眾和媒體，ArcelorMittal在宣布Zumarraga鋼鐵廠關(guān)閉時(shí)總結(jié)說(shuō)，在與中國(guó)鋼材的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，其產(chǎn)量下降了18%。
高昂的電價(jià)是令西班牙鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降的因素之一。
西班牙是全世界電費(fèi)最貴的國(guó)家之一。相比于十年前，西班牙的電價(jià)暴漲了約80%，此外還身背約300億電費(fèi)赤字。
巴斯克折射了整個(gè)西班牙的復(fù)雜局面。巴斯克要解決鋼鐵工業(yè)危機(jī)，更要面對(duì)困擾已久的民族主義和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)；而西班牙自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)經(jīng)濟(jì)振興乏力，去年年底大選后的政治真空狀態(tài)更是火上澆油——原本右翼人民黨和左翼社工黨的“兩黨制”被極左翼我們能黨和中間派市民黨攪局，截至發(fā)稿前,仍組閣無(wú)望，人民黨黨首拉霍伊成了“代理”首相，或在6月重新大選。據(jù)西班牙銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自12月大選開始至今年3月，投資者平均每天從西班牙撤走的資本約為9億歐元。更多投資者則在觀望。
政治不穩(wěn)定的局面也讓電力工業(yè)的未來(lái)變得有些莫測(cè)?；叵?997年和2012年，西班牙國(guó)家政府主導(dǎo)進(jìn)行的兩次電力領(lǐng)域改革，兩次都踩在了政黨更迭的時(shí)間點(diǎn)上。
截至2015年底，西班牙的電力總裝機(jī)容量達(dá)1億82萬(wàn)千瓦，2015年凈發(fā)電量268057GWh，年用電量263094GWh，輸電線路（包括伊比利亞半島和加納利和巴利阿里群島）4315.3萬(wàn)米。
能詮釋這些數(shù)字的，是這個(gè)歐盟國(guó)家電力改革、再改革的二十年。
起步：夭折的“雙軌并行”電力系統(tǒng)
西班牙電力領(lǐng)域關(guān)于管制、私有化和自由化的變革與其20世紀(jì)80年代開始的國(guó)有企業(yè)改革密不可分。
20世紀(jì)70年代末，英國(guó)率先開展了國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)，其他歐洲國(guó)家也開始紛紛仿效。隨著1975年佛朗哥獨(dú)裁專制結(jié)束，西班牙開始了長(zhǎng)達(dá)十年的，從經(jīng)濟(jì)蕭條和獨(dú)裁專制向西方民主制度過(guò)渡的時(shí)期。在這一時(shí)期，政府還是首先從政治角度考慮問(wèn)題，對(duì)一些瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的收購(gòu)兼并，這讓國(guó)有企業(yè)控制了鋼鐵、鐵路、造船、電力等領(lǐng)域，規(guī)模非常龐大。但由于生產(chǎn)過(guò)剩和生產(chǎn)效率低下，國(guó)有企業(yè)大幅虧損。
1985年，西班牙開始了國(guó)有企業(yè)改革，雖然不算早，但步子邁得很快。90年代初期，國(guó)有企業(yè)的私有化正式展開。左翼的工社黨（POSE）政府首先從調(diào)整國(guó)有企業(yè)行政管理體制著手，并于1995年正式解散了管理工業(yè)和能源部門長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的國(guó)家工業(yè)局。兩個(gè)國(guó)有公司國(guó)家工業(yè)機(jī)構(gòu)（AIE）和國(guó)家工業(yè)參與公司（SEPI）成立，前者接管了經(jīng)營(yíng)效益較差的企業(yè)，而經(jīng)營(yíng)效益較好的石油公司Repsol、天然氣公司GasNaltural等則歸SEPI接管。不過(guò)，這一“僅限于形式”的改革，被認(rèn)為不能解決國(guó)有企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，反而暴露了政府的含糊態(tài)度。
1996年，右翼的人民黨（PO）上臺(tái)執(zhí)政，頒布了一系列新的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的開放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)要提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。政府提出要徹底割斷國(guó)有企業(yè)靠政府補(bǔ)貼的局面，AIE被解散，股份并入SEPI，重組了一個(gè)自治控股公司。根據(jù)該政府的計(jì)劃，政府將在五到六年內(nèi)出售除了鐵路、郵政、非盈利煤礦公司等在內(nèi)的所有國(guó)有企業(yè)。政府提出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，盡可能吸收國(guó)內(nèi)小股東和國(guó)際投資者。
西班牙的國(guó)有企業(yè)私有化改革如火如荼展開，并成為僅次于英國(guó)的私有化進(jìn)程最快的國(guó)家。
能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革是重頭戲之一。1985年，西班牙電網(wǎng)公司（RedElectricadeEspa?a，簡(jiǎn)稱REE）作為一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司成立了。其成立初衷在于，建立一個(gè)對(duì)電力資源集中調(diào)控和規(guī)劃的系統(tǒng)。在1997年之前，REE基本歸當(dāng)時(shí)的國(guó)家垂直一體化電力公司Endesa所有。
成立于1944年11月的Endesa，其擁有西班牙境內(nèi)95%的400kv輸電線路和30%的220kv輸電線路（其余歸其他輸電機(jī)構(gòu)所有）。西班牙是經(jīng)合組織國(guó)家中第一個(gè)將輸電系統(tǒng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家。這也為后來(lái)Endesa的私有化和1997年REE的完全拆分打下了基礎(chǔ)。
為了提高電力企業(yè)的整體效率，政府在1987年頒布了一套新的法律框架（MarcoLegalEstable，MLE），以期保證電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)穩(wěn)定，它提出通過(guò)新的激勵(lì)方式，即電力企業(yè)固定收益基于標(biāo)準(zhǔn)成本，引入了“池”機(jī)制，以計(jì)算當(dāng)時(shí)差異巨大的不同公司的發(fā)電成本，同時(shí)改變了對(duì)于本國(guó)煤和其他能源的補(bǔ)貼方式。MLE確立了“標(biāo)準(zhǔn)成本”電價(jià)體系。
人民黨政府的私有化和現(xiàn)代化計(jì)劃的主要原則是，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、盈利的企業(yè)，立即私有化，而像Endesa和REE這樣的特殊的、虧損的企業(yè)，要先改組，再私有化。
1988年，政府將其在Endesa的股份減少到75.6%，這是第一次Endesa的股份公開在紐約證券市場(chǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)了部分私有化。1994年，Endesa股份開始第二次公開交易，政府再次減持，下降到66.89%。4年后，政府再度減持33%，至此，Endesa完成了其私有化的進(jìn)程。
1994年，工社黨政府認(rèn)識(shí)到了提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率和降低電力成本的緊迫性，提出了一個(gè)《電力領(lǐng)域重建法》(LeydeOrdenacióndelSistemaElectricoNacional，簡(jiǎn)稱LOSEN)。該法提出要建立一個(gè)“雙軌并行”的電力體系——在現(xiàn)存的垂直一體化電力系統(tǒng)之外，建立一個(gè)與其獨(dú)立的、平行的電力系統(tǒng)。在這個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)中，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)都能夠進(jìn)入輸配電網(wǎng)，自由簽訂供電合同。保供電服務(wù)依然由一體化系統(tǒng)提供。最重要的一個(gè)附加條款是，這個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)不能造成一體化系統(tǒng)的電價(jià)增長(zhǎng)。
LOSEN還提出，一體化系統(tǒng)中新的發(fā)電、輸電和配電資產(chǎn)都要通過(guò)公開招標(biāo)決定。電力機(jī)構(gòu)被要求開始進(jìn)行發(fā)電和配電分離，這一點(diǎn)在后來(lái)的電力改革中繼承了下來(lái)。
LOSEN還有一個(gè)非常大的閃光點(diǎn)，那就是它要求建立一個(gè)獨(dú)立的咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)五個(gè)職責(zé)：向政府提供能源政策建議，提供公開招標(biāo)報(bào)告，決定電力公司之間的利潤(rùn)分成，在電力服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行仲裁，以及通過(guò)給出建議在并購(gòu)中的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。這可以看成是后來(lái)成立的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家電力系統(tǒng)委員會(huì)CNSE（ComisiónNacionaldelSistemaEléctrico）的雛形。
可惜的是，這個(gè)稍顯溫和的“雙軌并行”電力系統(tǒng)還沒(méi)來(lái)得及實(shí)現(xiàn)就被拋諸腦后了。1996年，更激進(jìn)的方案隨即出臺(tái)，當(dāng)年上臺(tái)執(zhí)政的人民黨對(duì)電力系統(tǒng)改革有更加大膽的想法——與1996年12月歐盟的第一能源法案（指令96/92/EC）保持高度一致。
歐盟國(guó)家從20世紀(jì)80年代由英國(guó)發(fā)端開始進(jìn)行市場(chǎng)化改革，至今形成了三個(gè)能源法案。歐盟范圍的電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，自第一能源法案開啟。
第一能源法案有兩個(gè)關(guān)鍵詞：拆分和開放。拆分，即要求對(duì)垂直一體化（完全或部分）公司進(jìn)行發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)的帳戶分離。開放，即對(duì)壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），允許電網(wǎng)公司為單一購(gòu)買者模式和TPA模式（即第三方準(zhǔn)入，電網(wǎng)是第三方平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)和
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