來(lái)源:中電聯(lián) | 0評(píng)論 | 5417查看 | 2016-04-28 09:53:35
(一)全年電力消費(fèi)增速高于2015年,同比1%~2%
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣溫及基數(shù)、工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)、電力用戶直接交易降低用戶生產(chǎn)成本、電能替代等因素,預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)情況總體好于2015年??紤]到上年二季度較一季度基數(shù)有所上升等因素,預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2%左右。全年增速仍維持年初的判斷,在考慮常年氣溫水平的情況下,預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%(如果氣溫波動(dòng)較大,其對(duì)全社會(huì)用電量增幅的影響程度可能達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右),后續(xù)需密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及電力消費(fèi)走勢(shì)。
(二)新增發(fā)電裝機(jī)仍保持較大規(guī)模,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦,其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)超過(guò)5500萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量16.3億千瓦、同比增長(zhǎng)7.0%左右,其中非化石能源發(fā)電5.9億千瓦、占總裝機(jī)比重36%左右。
(三)全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩
預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩較多,華北區(qū)域電力供需總體平衡,華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%-2%的中值測(cè)算,預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右,其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4000小時(shí)左右(這一數(shù)字是1978年以來(lái)的新低)。
(四)有關(guān)建議
1.嚴(yán)控煤電新開(kāi)工規(guī)模,堅(jiān)持集中與分布式相結(jié)合的原則發(fā)展新能源,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展
一是嚴(yán)控煤電新開(kāi)工規(guī)模。地方政府及發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》文件要求,密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示,有序規(guī)劃和建設(shè)煤電項(xiàng)目,科學(xué)確定和嚴(yán)格控制煤電新開(kāi)工規(guī)模,避免進(jìn)一步加劇煤電產(chǎn)能過(guò)剩。
二是堅(jiān)持集中與分布式相結(jié)合的原則發(fā)展新能源。在具有消納能力的地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展,積極推動(dòng)中東部地區(qū)分散式、分布式新能源開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納;有關(guān)部門(mén)及地方在分布式發(fā)電的電價(jià)、融資、并網(wǎng)、建筑屋頂物權(quán)等方面加大政策扶持和創(chuàng)新力度;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,鼓勵(lì)大型發(fā)電企業(yè)積極參與分布式發(fā)電開(kāi)發(fā)。
三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,促進(jìn)新能源就地消納、提高電能替代比重。各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程電視電話會(huì)議精神,以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年)》等文件要求,加快編制并落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及政策措施,實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)布局優(yōu)化,滿足分布式能源及電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展的接入要求,促進(jìn)新能源就地消納、提高電能替代比重,并為智慧化用電發(fā)展提供保障。
2.堅(jiān)持輸出與就地消納并重,加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)、提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力,著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題
一是擴(kuò)大可再生能源在更大范圍內(nèi)平衡消納能力。提高已投運(yùn)的跨省區(qū)輸電通道利用效率;結(jié)合規(guī)劃加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)。二是千方百計(jì)提高可再生能源發(fā)電就近消納能力。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào)),鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參與電力直接交易,推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換,以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電,積極推廣電采暖等多種形式的電能替代。
三是加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng),提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。加快調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),在建立相應(yīng)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上加快將部分有條件的煤電機(jī)組改造為深度調(diào)峰機(jī)組,鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠積極參與調(diào)峰,充分發(fā)揮抽水蓄能機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)備的快速調(diào)峰能力,著力提高電網(wǎng)的可再生能源消納能力。
四是推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、完善階梯電價(jià)制度。針對(duì)居民等電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)等需求側(cè)管理,并適當(dāng)加大峰谷電價(jià)差,提高低谷時(shí)段電網(wǎng)負(fù)荷水平,促進(jìn)低谷電能消費(fèi);在當(dāng)前電力消費(fèi)需求放緩、電力供應(yīng)能力總體富余的形勢(shì)下,完善階梯電價(jià)制度,促進(jìn)電能消費(fèi)并提高電能替代規(guī)模,提升電能占終端能源消費(fèi)比重。
3.積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)電力用戶直接交易,完善市場(chǎng)交易規(guī)則并加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管
一是積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)遵循我國(guó)市場(chǎng)化改革的整體部署,結(jié)合本地自身實(shí)際,積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌推進(jìn)電力用戶直接交易;直接交易推進(jìn)過(guò)程中,既要滿足國(guó)家有關(guān)直接交易電量比例放開(kāi)的進(jìn)度安排,也要避免推進(jìn)過(guò)快但相關(guān)規(guī)則尚未健全而出現(xiàn)的不規(guī)范競(jìng)價(jià);尚未啟動(dòng)直接交易試點(diǎn)的地區(qū)要積極探索并盡快啟動(dòng),為明后年進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易比例做好準(zhǔn)備。
二是完善市場(chǎng)交易規(guī)則,著力培育各類市場(chǎng)主體。嚴(yán)格遵循電力體制改革9號(hào)文和國(guó)家有關(guān)改革配套文件精神,盡快建立并完善電力直接交易相關(guān)交易規(guī)則;堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)為輔的原則,厘清政府職責(zé)與市場(chǎng)邊界;積極探索交易方式,著力規(guī)范電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管理、培育各類市場(chǎng)主體,規(guī)范交易雙方的交易行為,推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。國(guó)家有關(guān)部門(mén)密切跟蹤、加強(qiáng)電力用戶直接交易監(jiān)管,對(duì)地方政府直接指定交易對(duì)象、電量、電價(jià)等非市場(chǎng)行為及時(shí)糾正,禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)參與直接交易;切實(shí)加強(qiáng)直接交易合同約束力,保證交易雙方的履約意識(shí),杜絕用戶實(shí)際用電量與合同電量存在較大偏差、長(zhǎng)期拖欠巨額電費(fèi)等行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。