氣象系分羹新能源 清水衙門(mén)新生意
來(lái)源：南方周末 | 0評(píng)論 | 6967查看 | 2012-08-25 17:07:00
一套基礎(chǔ)氣象資料5萬(wàn)元？一套風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告15萬(wàn)-20萬(wàn)元？每年全國(guó)風(fēng)電防雷檢測(cè)收入可達(dá)2300萬(wàn)元？
新能源開(kāi)發(fā)中，手握大權(quán)的氣象部門(mén)已不再是清水衙門(mén)，而地方政府的高度配合則更讓氣象部門(mén)底氣十足。
清水衙門(mén)新“生意”
千萬(wàn)別以為，氣象部門(mén)“只能預(yù)報(bào)下天氣，有時(shí)還不準(zhǔn)”，如今，這個(gè)再熟悉不過(guò)的部門(mén)已不再是清水衙門(mén)。
2012年8月1日，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）正式實(shí)施，這部誕生于中國(guó)邊疆的地方條例，史無(wú)前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能屬?lài)?guó)有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測(cè)資源前，必須經(jīng)過(guò)黑龍江省氣象局的同意。
此前，黑龍江省氣象局在解釋“條例”出臺(tái)初衷時(shí)認(rèn)為，此舉是為加強(qiáng)氣候資源探測(cè)和保護(hù)。因?yàn)楫?dāng)下黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測(cè)比較混亂，此外具有外資背景的企業(yè)也在掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。
“因?yàn)楝F(xiàn)在立的法（‘條例’），與國(guó)家法律沒(méi)有抵觸，我還是持支持態(tài)度。”近日，國(guó)家氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光在做客一家電視臺(tái)節(jié)目，回應(yīng)“對(duì)黑龍江將風(fēng)能太陽(yáng)能收回國(guó)有這一問(wèn)題怎么看”時(shí)表示，各省“也可以相互借鑒，但是要根據(jù)自己本省的實(shí)際需要”。
據(jù)南方周末記者了解，將探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中實(shí)行探測(cè)審批制，只是沒(méi)有正式出臺(tái)條例或文件。
全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春認(rèn)為，從可再生能源開(kāi)發(fā)角度看，探測(cè)環(huán)節(jié)再加一道審批毫無(wú)必要。
“按照規(guī)定，黑龍江出臺(tái)條例應(yīng)向全國(guó)人大申請(qǐng)審查和備案，備案到全國(guó)人大法工委和環(huán)資委，但到現(xiàn)在為止，我都沒(méi)有看到黑龍江條例的原文，黑龍江目前還沒(méi)有向全國(guó)人大備案?！蓖貘P春說(shuō)。
對(duì)于該條例，眾多風(fēng)電、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)企業(yè)的抵觸情緒強(qiáng)烈?！靶履茉错?xiàng)目審批環(huán)節(jié)越多，開(kāi)發(fā)難度越大，相關(guān)費(fèi)用也就會(huì)越高，（氣象局）無(wú)疑是又要給發(fā)電商開(kāi)一個(gè)天價(jià)報(bào)價(jià)單。”國(guó)內(nèi)一家國(guó)有風(fēng)能企業(yè)負(fù)責(zé)人向南方周末記者抱怨道。
消失的免費(fèi)午餐
目前來(lái)看，這個(gè)層層加碼的報(bào)價(jià)單也是“從無(wú)到有”、“從少到多”。
一家風(fēng)電企業(yè)的前期部長(zhǎng)告訴南方周末記者，氣象局收費(fèi)是伴隨著中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展而發(fā)展的?！帮L(fēng)電發(fā)展越快，收費(fèi)價(jià)格越高?！?/div>
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2003年，他們做風(fēng)電前期工作之時(shí)，索取氣象數(shù)據(jù)是免費(fèi)的，或者象征性的。但2004、2005年，隨著中國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電，頒布可再生能源法以來(lái)，氣象局開(kāi)始正式收費(fèi)，并且水漲船高。
以風(fēng)電為例，在建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的前期工作中，評(píng)估風(fēng)資源是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，為此，開(kāi)發(fā)企業(yè)需要參考當(dāng)?shù)貧庀笳?0年的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。
企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為，這些基礎(chǔ)的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)免費(fèi)提供，中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心專(zhuān)家張秀芝在南方周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，“提供給企業(yè)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)加工的，這其中耗費(fèi)了人力，收取一定費(fèi)用是為了彌補(bǔ)人力成本，況且企業(yè)是出于賺錢(qián)目的?！?/div>
不過(guò)，企業(yè)想不通的是，即便需要“收費(fèi)”，氣象資料的收費(fèi)怎能千差萬(wàn)別。
根據(jù)發(fā)電企業(yè)提供的資料顯示，內(nèi)蒙古、甘肅收取5000-8000元不等，貴州的價(jià)格翻了番，達(dá)到1萬(wàn)至2萬(wàn)，江蘇則達(dá)到3萬(wàn)，而山西、河北這樣經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份起步價(jià)就標(biāo)出4萬(wàn)至5萬(wàn)。“不過(guò)，如果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過(guò)硬，極個(gè)別項(xiàng)目也可以不收費(fèi)?！卑l(fā)電企業(yè)透露。
一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，風(fēng)電場(chǎng)一般建于遠(yuǎn)離城市的高山或空曠地，而氣象站提供的數(shù)據(jù)大多采集于城市或周邊低洼處，再加上城市建筑物的影響，其實(shí)對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的參考價(jià)值并不大。
“基本的氣象資料應(yīng)該向全民公開(kāi)，免費(fèi)索取，即使開(kāi)發(fā)企業(yè)單獨(dú)委托氣象局做精細(xì)化測(cè)量，也應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖貘P春說(shuō)。
風(fēng)資源報(bào)告價(jià)格飆升
事實(shí)上，同樣是氣象數(shù)據(jù)，氣象局和地方政府卻能屢屢翻出新花樣。
南方周末記者了解到，從2011年開(kāi)始，黑龍江、吉林、浙江、湖北、江西、安徽、云南等省已發(fā)展到氣象局不直接提供氣象數(shù)據(jù)，而是要求風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目的前期工作，必須單獨(dú)委托省氣象中心或當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院編制“風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告”。
這意味著，氣象局完成了從“提供數(shù)據(jù)”到“提供報(bào)告”的轉(zhuǎn)型，費(fèi)用隨之上漲，一般在15萬(wàn)-20萬(wàn)元左右，目前最高可達(dá)到30萬(wàn)元。
為了能夠讓風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)定制報(bào)告，地方發(fā)改委也從中配合——部分地方發(fā)改委將“風(fēng)資源評(píng)價(jià)報(bào)告”作為項(xiàng)目審批“路條”的支持性文件，并明確要求由氣象局組織審查，“在此過(guò)程中，報(bào)告的審查還要再收一道費(fèi)”。
地方發(fā)改委的介入還不只為氣象局拉來(lái)了買(mǎi)賣(mài)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的可研報(bào)告，也被要求委托給當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)院來(lái)做，費(fèi)用在50萬(wàn)元左右。
一位發(fā)電企業(yè)的研究所負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，當(dāng)測(cè)風(fēng)工作完成后，他們基本就得知了風(fēng)資源情況，如果風(fēng)資源不具備開(kāi)發(fā)條件的，就不可能再繼續(xù)推進(jìn)前期工作了，“況且擬建風(fēng)電場(chǎng)在立塔測(cè)風(fēng)前，我們就會(huì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行研究，能不能開(kāi)發(fā)，心里已經(jīng)有百分之八九十的結(jié)論了?！?/div>
真正讓發(fā)電企業(yè)頭疼的是防雷檢測(cè)費(fèi)。氣象數(shù)據(jù)和風(fēng)資源評(píng)估的收費(fèi)環(huán)節(jié)集中于電廠建設(shè)前期，屬于一次性收費(fèi)，而防雷檢測(cè)收費(fèi)則始于電廠竣工之日，需年年收取。
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“這些風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告與企業(yè)做的可研報(bào)告高度重合，根本沒(méi)有必要。”一家不愿透露姓名的發(fā)電企業(yè)前期部長(zhǎng)說(shuō)。
防雷：安全的幌子？
真正讓發(fā)電企業(yè)頭疼的是防雷檢測(cè)費(fèi)。氣象數(shù)據(jù)和風(fēng)資源評(píng)估的收費(fèi)環(huán)節(jié)集中于電廠建設(shè)前期，屬于一次性收費(fèi)，而防雷檢測(cè)收費(fèi)則始于電廠竣工之日，需年年收取。
據(jù)了解，這項(xiàng)收費(fèi)發(fā)端于2011年。這一年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量躍居世界第一。正是因檢測(cè)技術(shù)和收費(fèi)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，各地安監(jiān)、氣象局自由裁量權(quán)很大。據(jù)一家發(fā)電企業(yè)介紹，此前他們認(rèn)為防雷檢測(cè)收費(fèi)不合理，沒(méi)有繳納，隨后就接到了罰款通知單。
據(jù)某央企發(fā)電公司反映，2011年8月18日，河北省安監(jiān)局組織的防雷減災(zāi)檢查組到該公司進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)防雷工作檢查，提出該風(fēng)電場(chǎng)中所有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的接地裝置，必須由當(dāng)?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進(jìn)行防雷接地體的檢測(cè)，對(duì)公司自檢和聘請(qǐng)電網(wǎng)公司進(jìn)行檢測(cè)的方式不予認(rèn)可。
2011年8月15日，張北縣氣象局發(fā)給該公司的收費(fèi)說(shuō)明顯示：“根據(jù)河北省物價(jià)局文件，防雷檢測(cè)每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為80元，按每臺(tái)風(fēng)機(jī)10個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。共計(jì)800元/臺(tái)，最終優(yōu)惠價(jià)為每臺(tái)300元。”按該公司風(fēng)電場(chǎng)274臺(tái)風(fēng)機(jī)計(jì)算，共計(jì)需繳費(fèi)82200元。
但該公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電機(jī)這種以鋼結(jié)構(gòu)和混凝土基礎(chǔ)為一體的電力設(shè)備應(yīng)選取幾個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，河北省物價(jià)局文件和風(fēng)電行業(yè)的規(guī)范中并沒(méi)有明確規(guī)定。如果比照廣東、福建氣象部門(mén)的定點(diǎn)規(guī)定，類(lèi)似鐵塔、煙囪、水塔等建筑物的防雷接地體應(yīng)按一個(gè)點(diǎn)或兩個(gè)點(diǎn)、每個(gè)點(diǎn)60元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，折算每臺(tái)風(fēng)機(jī)的檢測(cè)費(fèi)用只有120元。
河北省的風(fēng)電場(chǎng)防雷檢測(cè)收費(fèi)還不算高，一位發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)人員稱(chēng)：“內(nèi)蒙古氣象局防雷檢測(cè)時(shí)要求每臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組測(cè)試20個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)收費(fèi)180元，每臺(tái)風(fēng)機(jī)的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)3600元！”
簡(jiǎn)單算一筆賬，如果防雷檢測(cè)收費(fèi)的全國(guó)平均值為500元，中國(guó)目前風(fēng)電裝機(jī)大約4.6萬(wàn)臺(tái)，那么，氣象部門(mén)每年的風(fēng)電防雷檢測(cè)收入即可達(dá)到2300萬(wàn)元。
默許的地方政府
在企業(yè)看來(lái)，沒(méi)有地方政府的支持，氣象局根本收不到錢(qián)。風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告需要地方發(fā)改委在發(fā)放“路條”上配合，防雷檢測(cè)離不開(kāi)地方安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法。
地方政府的高度配合，源于風(fēng)電企業(yè)繳納的稅收和政府預(yù)期差距太大。
增值稅改革（生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅）后，企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的金額可以從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，而風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購(gòu)進(jìn)費(fèi)用占到總投資的75%，這意味著，地方政府的增值稅收入將大幅減少，一些地區(qū)甚至長(zhǎng)年都是零。
此前，酒泉市國(guó)家稅務(wù)局曾預(yù)計(jì)，2015年酒泉新增裝機(jī)容量755萬(wàn)千瓦產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅
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