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ITC期滿后美國(guó)新能源扶持政策走向

來(lái)源：新能在線 | 1評(píng)論 | 6012查看 | 2015-10-09 18:55:36

　　美國(guó)國(guó)稅局正考慮修改能源投資稅收抵免政策的規(guī)定，新規(guī)或細(xì)化針對(duì)對(duì)儲(chǔ)能等技術(shù)的稅務(wù)政策。

　　美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局上周五發(fā)布聲明，就美國(guó)稅法典第48節(jié)——商業(yè)投資稅收抵免，其中涉及能源資產(chǎn)范圍的定義征求公眾意見(jiàn)。

　　ITC對(duì)能源項(xiàng)目的投資提供30%的稅收抵免。1987年以來(lái)ITC相關(guān)的規(guī)定就再未作過(guò)修改，然而關(guān)于哪種技術(shù)應(yīng)獲得稅收優(yōu)惠一直存在著困惑和爭(zhēng)議。財(cái)政部和國(guó)稅局上周表示他們“將”發(fā)布新的稅收抵免規(guī)定。

　　2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，將ITC從10%提高到30%，并擴(kuò)大了地48節(jié)稅收抵免所涵蓋的技術(shù)范圍。然而，十多年過(guò)去了，美國(guó)國(guó)稅局并未對(duì)此發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)文件。

　　德勤的領(lǐng)導(dǎo)合伙人GaryHecimovich表示，這次修改源于近幾年能源產(chǎn)業(yè)飛速的發(fā)展。2005年ITC政策變動(dòng)、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)在各州的層面通過(guò)，以及技術(shù)成本的驟降（尤其是光伏），多種因素共同作用，使得ITC政策成為建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目的一項(xiàng)重要融資便利。

　　Hecimovich說(shuō)“法律適用范圍擴(kuò)大了，卻沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)文件，來(lái)幫助納稅人、開(kāi)發(fā)者和融資者搞清楚，他們對(duì)哪些技術(shù)適用于稅收抵免感到困惑?！?/div>

　　2009年復(fù)興法案生效，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。財(cái)政部的“1603現(xiàn)金補(bǔ)貼”可用于取代稅收抵免。曾經(jīng)的1603計(jì)劃，遵循與ITC相同的監(jiān)管指導(dǎo)。Hecimovich表示，納稅人不得不反復(fù)向國(guó)稅局咨詢以理解該計(jì)劃于ITC的關(guān)系。

　　這還引發(fā)過(guò)官司。曾經(jīng)有一位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者就財(cái)產(chǎn)復(fù)用的征稅而狀告國(guó)稅局。原告W.E.Partners在一家雞肉加工廠旁邊建廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，使用隔壁工廠的余熱發(fā)電。開(kāi)發(fā)者填報(bào)申請(qǐng)30%的“1603現(xiàn)金補(bǔ)貼”，最終只獲得很少的稅務(wù)優(yōu)惠。因?yàn)榘l(fā)電總優(yōu)惠的一部分被蒸汽余熱的出售所用。而W.E.Partners提出訴訟，請(qǐng)求獲得全部30%的優(yōu)惠，以及相關(guān)的損失賠償。

　　盡管今天1603計(jì)劃已經(jīng)成為過(guò)去，該計(jì)劃下一些讓人困惑的問(wèn)題依舊存在，因?yàn)镮TC也采取同樣的規(guī)則。

　　Hecimovich說(shuō)，1987年的監(jiān)管規(guī)定沒(méi)有就如何處理資產(chǎn)復(fù)用的稅務(wù)問(wèn)題提出具體的指導(dǎo)。同樣無(wú)章可循的情況還存在于儲(chǔ)能領(lǐng)域，在目前的規(guī)定中還表述為“熱儲(chǔ)能”，而今天的儲(chǔ)能早已不限于過(guò)往的單一形式，而是包括各種技術(shù)路徑，如需求響應(yīng)備份電源等。

　　另一點(diǎn)不明確的是，有多少儲(chǔ)能項(xiàng)目能獲得政策支持，因?yàn)槎愂盏置庵桓采w與可再生能源進(jìn)行配套的那部分儲(chǔ)能容量。德勤稱，過(guò)去4年中，業(yè)界就儲(chǔ)能設(shè)備的稅務(wù)規(guī)則多次致函國(guó)稅局進(jìn)行咨詢。

　　如今，國(guó)稅局終于宣布，就財(cái)產(chǎn)復(fù)用、儲(chǔ)能及其他項(xiàng)目得相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題向公眾征求意見(jiàn)，截至2016年2月16日。

　　按當(dāng)前的政策，ITC將于2016年底從30%降到10%，這一時(shí)間的選擇有些奇怪。然而屆時(shí)，國(guó)會(huì)將30%的抵免繼續(xù)延長(zhǎng)也很有可能。即使沒(méi)有延長(zhǎng)，抵免降至10%，圍繞稅法典的一些困擾依然存在，尚待解決。

　　理論上說(shuō)，國(guó)會(huì)應(yīng)該通過(guò)一個(gè)綜合性的稅務(wù)改革方案，一次性解決這一系列問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)這樣的法案可能要花幾年的時(shí)間。Hecimovich表示：“政府花費(fèi)了巨資的領(lǐng)域卻存在這樣的不確定性，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！苯刂?015年8月，僅1603計(jì)劃下可再生能源獲得的政策支持就達(dá)到245億美元。

　　Hecimovich說(shuō)：“我不覺(jué)得聯(lián)邦政府會(huì)主動(dòng)考慮這件事，現(xiàn)在看來(lái)是必須要面對(duì)這些問(wèn)題了?！?/div>

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