國(guó)企改革對(duì)能源行業(yè)的推動(dòng)
來源：華夏能源網(wǎng) | 0評(píng)論 | 4584查看 | 2015-09-22 17:43:00
9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)外發(fā)布，全文8章30條，明確提出本輪國(guó)企改革時(shí)間表：2020年在國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成！
作為習(xí)李政府著力推進(jìn)的改革重頭戲，國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，宣告了一場(chǎng)關(guān)乎中央和地方逾15萬家國(guó)有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬職工利益的改革大戲正式啟幕。而這其中，能源行業(yè)的改革又是重中之重！
能源行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，其改革的成敗直接關(guān)系著國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，也因此，電力、油氣等能源行業(yè)的改革方案一出臺(tái)就受到很多的關(guān)注。那么，在國(guó)企改革的大框框下，能源行業(yè)又將出現(xiàn)哪些新變化呢？
一、電力領(lǐng)域，資本結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)多樣化，電網(wǎng)向服務(wù)型企業(yè)過渡
在電力方面，從國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)可以了解到，國(guó)家發(fā)改委正在制定的至少有10個(gè)電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有部分配套文件出臺(tái)了，其他配套文件不久也將出臺(tái)。預(yù)計(jì)未來電力領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.新型售電公司成立，資本結(jié)構(gòu)多樣性
成立資本結(jié)構(gòu)多樣性、多成分的售電公司是電力體制改革中的具體化執(zhí)行，意在打破國(guó)家電網(wǎng)公司在電價(jià)上的壟斷地位?，F(xiàn)存的發(fā)電公司可能成為這一具體執(zhí)行方案的最大受益者，理論上，發(fā)電公司可以成立自有售電公司，只需向國(guó)家電網(wǎng)公司交一定的過網(wǎng)費(fèi)即可。
2.電力壟斷局面破冰，地方主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)抬頭
隨著電力體制改革的深化，頂層設(shè)計(jì)的電力體制改革意在增加電網(wǎng)公司的服務(wù)功能，若要削弱電網(wǎng)壟斷地位，必須降低地方政府與地方電網(wǎng)公司的關(guān)系耦合程度，將會(huì)伴隨的是電網(wǎng)與地方政府間的利益關(guān)系會(huì)自然的削弱，地方政府的注意力將會(huì)轉(zhuǎn)移到財(cái)政創(chuàng)收、創(chuàng)造就業(yè)崗位等因素，極有可能在政策上、財(cái)政或稅收上支持或鼓勵(lì)社會(huì)資本加入到電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。
地方政府能夠在具體執(zhí)行層面給予強(qiáng)有力的支持，關(guān)鍵要看電力體制改革是否能夠給當(dāng)?shù)卣畮硇碌臋C(jī)遇，隨著地方電網(wǎng)公司給地方政府帶來的利益創(chuàng)收的逐漸降低，這種轉(zhuǎn)移將是必須的。
3.電網(wǎng)將逐步向公共服務(wù)企業(yè)過渡
目前，最為市場(chǎng)關(guān)注的莫過于輸配電價(jià)改革，從地方試點(diǎn)方案看，電網(wǎng)企業(yè)將通過收取過網(wǎng)費(fèi)獲得創(chuàng)收，逐漸剝離出發(fā)電售電與電網(wǎng)收入的關(guān)系，這樣電網(wǎng)企業(yè)就能在發(fā)電企業(yè)與電力用戶交易過程中保持中立，沒有了干預(yù)電力市場(chǎng)的權(quán)利，也將會(huì)驅(qū)使電網(wǎng)企業(yè)更加注重輸電、配電等自身業(yè)務(wù)的發(fā)展與規(guī)劃。
這也是電改“9號(hào)文”的“管住中間、放開兩端”的具體表現(xiàn)，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，破除了點(diǎn)我能的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、賺取差價(jià)的盈利模式。不過，我個(gè)人認(rèn)為，這一景象的實(shí)現(xiàn)，道路還很曲折，阻力還是有的，而電網(wǎng)如果僅靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲得收入，也將迫使電網(wǎng)企業(yè)剝離出自身的一些業(yè)務(wù)，否則，盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條很難讓電網(wǎng)企業(yè)順利的過渡到公共服務(wù)企業(yè)。
二、油氣領(lǐng)域，不能機(jī)械的理解“三桶油”合并還是拆分
在油氣方面，“三桶油”面臨著重新洗牌的可能，市場(chǎng)一直充斥著“三桶油”合并還是拆分的猜想。相對(duì)于電力改革的方案的成熟，由于多種因素的影響，“三桶油”改革方案顯得遲了不少，至今官方尚未就“三桶油”改革給出明確的方向指引。通過對(duì)國(guó)內(nèi)幾大石油公司的分析以及當(dāng)下國(guó)企改革之風(fēng)的判斷，未來油氣領(lǐng)域的改革趨勢(shì)有可能呈現(xiàn)以下可能：
部分壟斷性質(zhì)較強(qiáng)的油氣管道、天然氣業(yè)務(wù)剝離出來，向公益類的國(guó)企轉(zhuǎn)變并得到加強(qiáng)。這種剝離，不能純粹的認(rèn)為來自于經(jīng)營(yíng)壓力，比如，雖然對(duì)于“三桶油”而言，由于低油價(jià)帶來了業(yè)績(jī)下滑，但是與國(guó)際油價(jià)對(duì)比，這種低油價(jià)是相對(duì)而言的，同時(shí)也存在著內(nèi)部腐敗、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等因素。如果對(duì)油氣企業(yè)做一次統(tǒng)籌劃分，油氣管道以及其他方面的基礎(chǔ)建設(shè)向公益類公司轉(zhuǎn)變，而其他經(jīng)營(yíng)性的更加注重商業(yè)性方面的建設(shè)，在未來的改革道路上應(yīng)該是極有可能的。
合并加強(qiáng)行業(yè)壟斷的局面不太可能再現(xiàn)，資本管理將可能成為油氣改革重頭戲。這次國(guó)企改革的主導(dǎo)思想上可以看出，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用是改革的主線之一，市場(chǎng)對(duì)于諸如“三桶油”的合并與否過于敏感了，實(shí)際上這次國(guó)企改革已經(jīng)指出了明確了方向，就是直接投資管理向加強(qiáng)資本管理的方向轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，資本增值與否、增量如何將成為考量商業(yè)類國(guó)企改革成敗標(biāo)準(zhǔn)之一。
三、催生能源領(lǐng)域相關(guān)投資咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)
這次國(guó)企改革一系列的方案出臺(tái)，對(duì)于能源領(lǐng)域的的相關(guān)投資咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展是利好，部分地步政府已經(jīng)開始著手制定區(qū)域化的國(guó)企資本與社會(huì)資本相結(jié)合具體方案，甚至有些地方已經(jīng)迫不及待的公示了一些可以參與到公私合作項(xiàng)目的企業(yè)或組織。
隨著國(guó)企改革的向前推進(jìn)以及社會(huì)資本的參與度提高，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)投資咨詢的服務(wù)行業(yè)勢(shì)必成為資本進(jìn)入國(guó)企改革當(dāng)中的助推器。但是，需要注意的是，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。
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