國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見
來源：國務院 | 0評論 | 5158查看 | 2015-05-17 15:54:00
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當前，全球產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整，基礎設施建設方興未艾，發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機遇。為抓住有利時機，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質增效升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
?。ㄒ唬┩七M國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構提出了新要求。積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟增長點，有利于促進企業(yè)不斷提升技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
?。ǘ┩七M國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當前，我國對外開放已經(jīng)進入新階段，加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
（三）推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，積極開展境外基礎設施建設和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國與有關國家的互利合作，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄋ模┲笇枷牒涂傮w思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，適應經(jīng)濟全球化新形勢，著眼全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟合作新方向，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。
（五）基本原則。
堅持企業(yè)主導、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅持突出重點、有序推進。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強、技術水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領域為重點，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。
堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術、標準和服務“走出去”，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥、防控風險。根據(jù)國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，進一步強化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關國家政治、經(jīng)濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
（六）主要目標。力爭到2020年，與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，支持政策更加有效，服務保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟和社會效益進一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進作用明顯增強。
三、主要任務
（七）總體任務。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。
?。ò耍┝⒆銍鴥?nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。
（九）結合當?shù)厥袌鲂枨?，開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設企業(yè)的作用，在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，建設水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當?shù)厥袌龉?/div>
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?。ㄊ┘涌扈F路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點區(qū)域網(wǎng)絡建設及高速鐵路項目為重點，發(fā)揮我在鐵路設計、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目，擴大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實力。
?。ㄊ唬┐罅﹂_發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術出口規(guī)模。積極與有關國家開展核電領域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術出口。積極參與有關國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。
（十二）加強境外資源開發(fā)，推動化工重點領域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術和產(chǎn)能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)成套設備出口。
?。ㄊ┌l(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標市場的國家投資建設棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動。
?。ㄊ模┩ㄟ^境外設廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當?shù)胤咒N網(wǎng)絡和維修維護中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達國家設立汽車技術和工程研發(fā)中心，同國外技術實力強的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術水平。
?。ㄊ澹┩苿觿?chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡設備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達國家市場，以用戶為核心，以市場為導向，加強與當?shù)剡\營商、集團用戶的合作，強化設計研發(fā)、技術支持、運營維護、信息安全的體系建設，提高在全球通信和網(wǎng)絡設備市場的競爭力。鼓勵電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設、設施運營等方式“走出去”，在海外建設運營信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)
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