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能源領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) | 0評(píng)論 | 4537查看 | 2015-05-11 10:02:00

　　《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）近日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 6月1日起正式施行?！掇k法》明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　“從1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)至今，我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)已有30多年。30多年來(lái)，各地方推出了大量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件?！崩顦忝裾f(shuō)。

　　據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到42%和20%。

　　雖然特許經(jīng)營(yíng)取得一些成效，但在實(shí)踐中，市場(chǎng)主體反映了一些亟待解決的問(wèn)題。“國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展?！崩顦忝裾f(shuō)?！　　?/div>

　　“為了減輕特許經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，保障項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不新增任何針對(duì)市場(chǎng)主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)?！?國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。

　　“下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，并適時(shí)對(duì)地方的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。”李樸民表示。

　　除了強(qiáng)調(diào)不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名非法增加行政審批外，《辦法》還完善了特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。

　　“《辦法》第17、23、24條都提出了一些具體的融資政策?！崩羁航榻B，在第17條第一款規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化的信貸支持，探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道。

　　針對(duì)能源項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)問(wèn)題，“市場(chǎng)主體可以聯(lián)合投標(biāo)能源項(xiàng)目，各展所長(zhǎng)，集合各自優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)?！崩羁赫f(shuō)，“只要符合法定的程序和條件，未來(lái)投資主體和股權(quán)變更也是可以的?！?/div>

附件：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法：W020150427373041529670.pdf

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