外商投資中國能源產(chǎn)業(yè)更加開放
來源：中國能源報 | 0評論 | 6326查看 | 2015-03-19 16:38:00
新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》發(fā)布
能源領域?qū)ν忾_放幅度逐漸加大
3月13日，國家發(fā)改委、商務部正式對外發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱“修訂版”），自4月10日起施行。自1995年首次發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》后，又修訂了五次，這是第六次修訂目錄，也是修訂幅度最大的一次。
經(jīng)過這次修訂，對外商投資的限制大幅減少。本報記者對比上一次修訂的2011版本發(fā)現(xiàn)，很多“限于合資、合作”的能源條目被取消，能源領域?qū)ν忾_放幅度在逐步加大。
修訂幅度、開放程度最大
“通過修訂目錄大幅減少對外商投資的限制，開放力度是歷次修訂中最大的一次?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽在3月17日發(fā)布會上表示，總條目423條，比2011年版目錄471條減少了48條。其中，限制類條目減少41條，鼓勵類和禁止類條目數(shù)量基本穩(wěn)定，分別減少5條、2條?！跋抻诤腺Y、合作”條目數(shù)從2011年版的43條減少到15條，“中方控股”條目數(shù)從2011年版的44條減少到35條。
“之所以修訂目錄，就是要做到改革和開放兩個輪子一起轉(zhuǎn)，這是30多年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗?！眹野l(fā)改委相關(guān)負責人對記者說，修訂版將對促進外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到積極作用。例如，鼓勵類修改條目，主要是調(diào)整指標和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資質(zhì)量。
上述發(fā)改委負責人表示，修訂版的一個亮點是進一步增加了外商投資的透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定都在目錄中列明。例如在制造業(yè)領域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、輸變電設備、煤化工設備、等股比要求，基本放開了一般制造業(yè)。“鼓勵外商投資高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
多項能源股比要求取消
本報記者注意到，2011年外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，僅采礦業(yè)9項規(guī)定就被精簡到新版本的5項。修訂版中輸變電設備制造、低滲透油氣藏（田）的開發(fā)、提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應用和物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用等都取消了限于合資、合作的條目限制。
“明確取消了外資股比要求，這意味政府政策傾向于從注重外資準入管理，更多地轉(zhuǎn)為注重市場調(diào)節(jié)。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。本報記者注意到，“電網(wǎng)的建設、經(jīng)營（中方控股）”由2011年版的限制類條目被調(diào)整為修訂版的鼓勵類條目。“把原限制類項目改變成鼓勵類項目是因為我們在不同階段經(jīng)濟發(fā)展需要。”上述人士表示。
除此以外，小電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機容量 30 萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量 10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營（中方控股）繼續(xù)保留在限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄里，不過，10萬千瓦修改為20萬千瓦。“可以理解為，進一步對外商放開了10-20萬千瓦電站的投資開發(fā)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對本報記者說，這將將加快推進國際投資合作。
君合律師事務所繆晴輝認為：“伴隨著2015年版《目錄》的生效，希望《外國投資法》及負面清單也能盡快正式頒布生效。未來外商投資領域的立法將發(fā)生巨大變革，而該等變革極有可能推動新一輪的外商投資熱潮，這將對中國未來經(jīng)濟建設產(chǎn)生積極的促進作用?！?/div>
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