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　　“電改10年”之際，電力體制改革作為一項(xiàng)未竟的事業(yè)，再次成為業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。到目前為止，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有答案。此時(shí)，我們不妨追本溯源，看看我們被視為源頭的“2002”——它的源頭又在哪里？

　　作為我國(guó)電力體制改革的參與者之一，朱成章見(jiàn)證了我國(guó)電力體制改革的艱辛歷程，日前他親自為本報(bào)撰寫文章，暢談醞釀新一輪改革的臺(tái)前幕后。正所謂“以史為鑒明得失”。

　　中國(guó)電力體制改革從改革開(kāi)放之后啟程，分為兩輪改革。第一輪改革是在原來(lái)政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，采取體制外集資辦電，還本付息定價(jià)。這一輪改革是從電價(jià)改革開(kāi)始的，首先在電價(jià)價(jià)外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實(shí)行老電老價(jià)，新電新價(jià)，新電按還本付息定價(jià)，調(diào)動(dòng)了地方政府、私營(yíng)企業(yè)和外資辦電的積極性，打破了中央獨(dú)家辦電格局，促進(jìn)了電力發(fā)展，初步解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長(zhǎng)期缺電的局面。但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨(dú)立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴(yán)重污染了環(huán)境。幾乎與中國(guó)同時(shí)進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家有美、英等國(guó)，參照美英電力體制改革模式，從2002年開(kāi)始進(jìn)行第二輪改革，采取了實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。由于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)無(wú)法建立，上網(wǎng)電價(jià)由還本付息定價(jià)改為標(biāo)桿電價(jià)，發(fā)電企業(yè)無(wú)利可圖，私營(yíng)企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。本文主要談?wù)勚袊?guó)第二輪電力體制改革的醞釀階段，即中國(guó)新的電力體制改革是怎么醞釀的。

　　一、世界銀行對(duì)電力體制改革的主張

　　1991年我去美國(guó)訪問(wèn)，原能源部的領(lǐng)導(dǎo)要我順便到世界銀行詢問(wèn)一下，他曾要求世界銀行幫助中國(guó)研究加快水電開(kāi)發(fā)，看看何時(shí)能落實(shí)研究課題。我去世界銀行詢問(wèn)時(shí)，世界銀行表示愿意跟中國(guó)政府商討，并給我一本《世界銀行1992年政策報(bào)告——世界銀行在電力部門中的作用》。這本報(bào)告是世界銀行推介美英電力體制改革的文件，要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行電力體制改革。

　　世界銀行支持電力部門重新組織方案的指導(dǎo)原則共5條，要根據(jù)各個(gè)國(guó)家的具體情況加以落實(shí)。

　　原則1，透明的管理。實(shí)際上是政企分開(kāi)，制定法律法規(guī)，建立一套合法的機(jī)構(gòu)體系、管理程度和明確的行動(dòng)措施。

　　原則2，服務(wù)與參與。在一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，世界銀行將參與電力部門的資金引進(jìn)、電廠維修、架設(shè)線路、減少線損、提高發(fā)電效率等方面的服務(wù)，以提高其工作效益。

　　原則3，商業(yè)化和公司化。世界銀行將積極追求電力部門商業(yè)化和公司化，并使私營(yíng)部門參與發(fā)展中國(guó)家的電力工業(yè)。

　　原則4，承諾貸款。世界銀行對(duì)電力部門的貸款將集中在這樣一些國(guó)家，他們?cè)谏鲜鲈瓌t一致的基礎(chǔ)上，對(duì)改進(jìn)電力部門的工作有明確的承諾。對(duì)于連續(xù)地不遵守電價(jià)和財(cái)政協(xié)議，世界銀行曾停止對(duì)一些國(guó)家電力部門的貸款。

　　原則5，私人投資。世界銀行鼓勵(lì)私人投資電力部門，并利用它的部分財(cái)政資源來(lái)支持，以促使私人投資者參與。

　　從上面的敘述我們可以看到，世界銀行要求電力部門的改革就是政企分開(kāi)，公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，并實(shí)行自由化、私有化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這些改革與美英的電力改革是相同的。不按照這些原則改革的國(guó)家，世界銀行不給予貸款，已經(jīng)給予貸款的國(guó)家還會(huì)停止貸款。在這種情況下，凡是要利用世界銀行貸款的國(guó)家就要被迫進(jìn)行電力體制改革。

　　二、中國(guó)與世界銀行合作研究

　　電力體制改革

　　經(jīng)財(cái)政部與世界銀行商談后，雙方?jīng)Q定合作開(kāi)展中國(guó)電力體制改革研究，時(shí)間為1993年—1994年。中國(guó)成立了由財(cái)政部牽頭的課題研究指導(dǎo)委員會(huì)，另外成立了四個(gè)專題組，均由中方人員任主席，并有成員若干人。1993年7月召開(kāi)了“中國(guó)電力部門改革戰(zhàn)略選擇國(guó)際研討會(huì)”，會(huì)上電力工業(yè)部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)電