光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱下發(fā)
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng) | 0評(píng)論 | 6737查看 | 2015-03-10 16:59:00
國(guó)家能源局新能源司3月9日下發(fā)了《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱(chēng)《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。
《大綱》在政策保障措施方面提出，結(jié)合各試點(diǎn)縣方案，提出本省地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財(cái)稅政策、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施，并提供各項(xiàng)已出臺(tái)或擬出臺(tái)的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。
其中，配套資金及財(cái)稅政策可參考為：由地方政府對(duì)戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。
一位光伏行業(yè)分析人士表示，從配套資金及財(cái)稅政策來(lái)看，戶(hù)用、農(nóng)業(yè)大棚等分布式光伏所獲得的初裝補(bǔ)貼是比較多的，如果能真正推行下去，預(yù)計(jì)對(duì)光伏裝機(jī)量是一個(gè)刺激。貸款是由地方政府來(lái)組織的，同時(shí)國(guó)家還給予補(bǔ)貼，自己只要拿出30%的資金就可以做，收益率已超過(guò)10%了，投資收益如此豐厚，估計(jì)企業(yè)也愿意組織農(nóng)戶(hù)去做，不過(guò)具體裝機(jī)量還得看各省各縣的資源及推廣情況。
附件：關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）的函
各有關(guān)單位：
根據(jù)《國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程方案的通知》（國(guó)能新能（2014）420號(hào)）和《國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能新能（2014）495號(hào)）文件要求，我院開(kāi)展技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，細(xì)化光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制內(nèi)容，并逐步指定工程技術(shù)規(guī)范、開(kāi)展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)。
為進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)工作，現(xiàn)將光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）印發(fā)你單位，供工作中參照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)或建議反饋至我院。
聯(lián)系人：
秦瀟：010-51973148,13810969910@139.com
附件：
1：XX?。▍^(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）
2：XX縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
2015年3月9日
XX省（區(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）
一、工作目標(biāo)
（一）貧困地區(qū)概況。簡(jiǎn)述本省貧困地區(qū)分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補(bǔ)貼水平，以及解決貧困主要面臨的問(wèn)題，填寫(xiě)附表1-1。
（二）光伏扶貧試點(diǎn)工作目標(biāo)及布局。以解決無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)為試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點(diǎn)工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，明確本省光伏扶貧試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)、光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局。
二、組織實(shí)施方式
結(jié)合各試點(diǎn)縣電網(wǎng)及建設(shè)實(shí)際條件，研究提出本省開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作的組織實(shí)施方式，主要包括：
（一）明確各實(shí)施主體的主要任務(wù)。按照試點(diǎn)工作通知的要求，根據(jù)本省工作方案，提出各涉及主體在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行工作過(guò)程中的主要任務(wù)，主要包括各級(jí)地方政府能源主管部門(mén)和扶貧部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、貧困戶(hù)、投資企業(yè)等相關(guān)利益主體在不同技術(shù)模式、商業(yè)模式下，全項(xiàng)目生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。
（二）明確精準(zhǔn)到戶(hù)的實(shí)施方式。結(jié)合調(diào)查摸底工作成果，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行管理程序及方式。按照本省工作方案對(duì)創(chuàng)新管理方式的要求，明確本省開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目審備手續(xù)、一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺(tái)工作模式，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。
（三）明確試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量管理方式。根據(jù)本省擬采用的各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量管理方法和監(jiān)管方式，保證光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。
三、建設(shè)方案
根據(jù)通知要求和本省貧困地區(qū)實(shí)際條件，對(duì)各類(lèi)技術(shù)模式分別提出建設(shè)方案。結(jié)合各示范縣研究成果，確定本省擬開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)、涉及的行政村個(gè)數(shù)和全省試點(diǎn)總規(guī)模及其中各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的試點(diǎn)規(guī)模，匯總填寫(xiě)附表1-2。
（一）戶(hù)用分布式光伏發(fā)電模式
1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確戶(hù)用分布式光伏發(fā)電模式對(duì)電網(wǎng)條件需求、適宜建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級(jí)政府提出戶(hù)用分布式光伏發(fā)電模式適宜的建設(shè)方式、單體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類(lèi)建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類(lèi)建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。
2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級(jí)政府部門(mén)根據(jù)戶(hù)用分布光伏發(fā)電模式特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。
3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省戶(hù)用分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排和批次建設(shè)規(guī)模，主要包括戶(hù)用項(xiàng)目的逐戶(hù)、逐村建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶(hù)用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。
4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對(duì)戶(hù)用項(xiàng)目造價(jià)分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測(cè)算本省戶(hù)用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)省級(jí)政府?dāng)M投入的自有補(bǔ)助資金來(lái)源、補(bǔ)助方式和金額，匯總統(tǒng)計(jì)省級(jí)以下各級(jí)政府?dāng)M投入的補(bǔ)貼方式及金額（如有），測(cè)算需要國(guó)家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼及貼息的金額（如需），并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，測(cè)算本省光伏扶貧工作開(kāi)展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。
5、扶貧效益分析。根據(jù)戶(hù)用項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價(jià)分析和資金投入分析成果，明確本類(lèi)開(kāi)發(fā)模式對(duì)應(yīng)的貧困戶(hù)獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測(cè)算本省扶貧效益總額。
（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式
1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發(fā)電模式對(duì)電網(wǎng)接入條件需求、對(duì)土地利用方式和建設(shè)條件等方面的要求，組織指導(dǎo)縣級(jí)政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類(lèi)建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類(lèi)建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。
2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級(jí)政府部門(mén)根據(jù)基于荒山荒坡光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵(lì)探索通過(guò)土地使用權(quán)及運(yùn)行維護(hù)人員參與獲得收益等多種方式。
3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排，主要包括光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。
4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對(duì)基于荒山荒坡項(xiàng)目的造價(jià)分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測(cè)算統(tǒng)計(jì)本省該類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)省級(jí)及以下各級(jí)政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國(guó)家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，測(cè)算本省本類(lèi)光伏扶貧工作開(kāi)展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。
5、扶貧效益分析。根據(jù)基于荒山荒坡項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價(jià)分析和資金投入分析成果，明確本類(lèi)開(kāi)發(fā)模式對(duì)應(yīng)的貧困戶(hù)獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測(cè)算本省扶貧效益
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