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　　2014年11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，成為去年中國(guó)能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前，我國(guó)正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃（2011-2015年），2015年將很快出臺(tái)“十三五”能源規(guī)劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》？這三者到底是什么關(guān)系？《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源行業(yè)將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響，能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機(jī)？

　　十八大之后，國(guó)家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。

　?。ㄒ唬缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)2014年上半年兩次重要會(huì)議的集中貫徹落實(shí)。

　　去年4月9日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，為總理、總書(shū)記的進(jìn)一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。

　　4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題（《行動(dòng)計(jì)劃》）和重大項(xiàng)目。

　　6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家能源局關(guān)于我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)，并發(fā)表推進(jìn)未來(lái)能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重要講話，成為指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的“國(guó)策”。

　　一年之中，主管副總理、總理、總書(shū)記多次聽(tīng)取匯報(bào)，專題研究，頂層決策，足見(jiàn)能源問(wèn)題之重要，會(huì)議成果很需要通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》予以落實(shí)。

　?。ǘ缎袆?dòng)計(jì)劃》是應(yīng)對(duì)我國(guó)目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。

　　我國(guó)是世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，但能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”，亟需加以改變。

　?。ㄈ缎袆?dòng)計(jì)劃》是我國(guó)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

　　盡管我國(guó)能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　從國(guó)際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢(shì)明顯；“能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應(yīng)多極并存”。

　　從國(guó)內(nèi)情況考察，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應(yīng)體系。而且，   “我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大”。

　?。ㄋ模缎袆?dòng)計(jì)劃》是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　2013年3月，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄入主重組后的國(guó)家能源局，2014年最后一天退休，歷時(shí)22個(gè)月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭(zhēng)議始終不斷、油氣對(duì)外依存度大幅上升；原能源局長(zhǎng)劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國(guó)家能源局面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》盡管還留有一定的計(jì)劃色彩，但改變了過(guò)去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應(yīng)的局限性，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢(shì)，謀劃能源行業(yè)的未來(lái)整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命、體制改革、國(guó)際合作等各個(gè)方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家能源局轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出過(guò)去熱衷于能源項(xiàng)目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)能源發(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》全文9400多字，時(shí)間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃。基本內(nèi)容分成三個(gè)部分：總體戰(zhàn)略；主要任務(wù)；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容梳理、概括為：“111345”。即：

　　“一個(gè)指導(dǎo)思想”——以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)能源升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。

　　“一個(gè)戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。

　　“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”——加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

　　“實(shí)施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[根本動(dòng)力]。

　　“五項(xiàng)主要任務(wù)”——增強(qiáng)能源自主保障能力；推進(jìn)能源消費(fèi)革命；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；拓展能源國(guó)際合作；推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

　　“三項(xiàng)保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實(shí)施。

　　1、《行動(dòng)計(jì)劃》無(wú)論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的我國(guó)能源發(fā)展國(guó)策。 

　　習(xí)近平總書(shū)記在去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上，闡述了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源國(guó)策，即“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全”。這既成了制定《行動(dòng)計(jì)劃》的基本依據(jù)，也是《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源國(guó)策的具體細(xì)化與落實(shí)。

　　2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對(duì)能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點(diǎn)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來(lái)能源發(fā)展的第一個(gè)戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費(fèi)總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

　　對(duì)此，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊作了點(diǎn)評(píng)：“最引人注意的是給出了能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)的上限，這在我國(guó)能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對(duì)能源消費(fèi)天花板?！敝袊?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！?nbsp;

　　為什么《行動(dòng)計(jì)劃》要設(shè)置能源消費(fèi)總量“天花板”？主要因?yàn)槲覈?guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)不僅能耗水平高，且“對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國(guó)的2.5倍、日本的4.1倍。

　　按照2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量36.5億噸測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費(fèi)情況分析，控制難度很大。（見(jiàn)圖1、2）

　　那么，2014年作為《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來(lái)最低值。GDP增長(zhǎng)7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費(fèi)