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　　日前，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)指出，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，制定多個(gè)涉及政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式細(xì)則。此外，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等先后出臺(tái)相關(guān)政策，多地也正加緊推出政企合作項(xiàng)目。不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面和地方政府今年推出的PPP項(xiàng)目已達(dá)近8000億元，政企合作的大幕正逐漸拉開(kāi)。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)或推動(dòng)總投資額超3萬(wàn)億元項(xiàng)目吸引社會(huì)資本的投資，預(yù)計(jì)未來(lái)十年全國(guó)PPP項(xiàng)目有望達(dá)到十萬(wàn)億元規(guī)模。

　　國(guó)家層面PPP規(guī)則逐漸完善多項(xiàng)目推進(jìn)

　　10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水處理、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。11月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）下發(fā)。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與投資。

　　國(guó)家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正制定一份專門指導(dǎo)意見(jiàn)用來(lái)扶持政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目融資，以解決社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。

　　另一方面，財(cái)政部也于近日發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)，涉及資金1800億元。財(cái)政部同時(shí)印發(fā)了政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知，對(duì)“社會(huì)資本”的定義、PPP模式的范圍、PPP的適用范圍、具體操作流程等作出了規(guī)定。另?yè)?jù)報(bào)道，財(cái)政部將加強(qiáng)PPP(政府與社會(huì)資本合作)的融資支持政策，一是修訂現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理辦法，將PPP項(xiàng)目納入支持范圍；二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品，更好地匹配PPP項(xiàng)目需求；三建立PPP項(xiàng)目投融資交流機(jī)制；四是設(shè)立PPP項(xiàng)目中央支持基金。

　　多省市推進(jìn)政企合作項(xiàng)目涉及基建交通等領(lǐng)域

　　地方政府也在積極推出PPP項(xiàng)目來(lái)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，多個(gè)省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，截至目前，福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元；青海推介80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1025億元；安徽發(fā)布PPP項(xiàng)目共42個(gè)，總投資達(dá)710億元；江蘇公布15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額約875億元；重慶公布首批重大PPP項(xiàng)目，總投資超千億元；安徽發(fā)布首批PPP項(xiàng)目，總投資709億元。

　　除此之外，多省加速PPP項(xiàng)目探索研究。浙江省財(cái)政廳已經(jīng)成立PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，建立各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。吉林省截至目前，共上報(bào)PPP項(xiàng)目20個(gè)，經(jīng)認(rèn)真梳理和篩選，最終挑選出符合試點(diǎn)條件的項(xiàng)目7大類13項(xiàng)，現(xiàn)已上報(bào)財(cái)政部。

　　據(jù)長(zhǎng)期參與PPP項(xiàng)目的大岳咨詢公司粗略統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)完成8000多個(gè)PPP項(xiàng)目，重新推出PPP試點(diǎn)或示范項(xiàng)目，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很難比這8000多項(xiàng)目蘊(yùn)含的內(nèi)容多，而且新的試點(diǎn)需要時(shí)間。

　　此外，從各地PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域來(lái)看，PPP模式現(xiàn)在主要運(yùn)用于供電、供水、廢物處理等公共事業(yè)，公路隧道等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)性服務(wù)。

　　券商觀點(diǎn)：PPP點(diǎn)燃萬(wàn)億社會(huì)資本

　　恒生證券認(rèn)為，財(cái)政部發(fā)文推廣運(yùn)用PPP模式，水務(wù)公司最受益。財(cái)政部發(fā)文推廣PPP模式，專項(xiàng)資金支持開(kāi)展項(xiàng)目示范，重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。我們判斷以供水或污水處理項(xiàng)目為主業(yè)的水務(wù)公司最為受益，推薦碧水源、國(guó)中水務(wù)、中山公用。

　　天信投資認(rèn)為，市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等都是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重點(diǎn)改革區(qū)域，未來(lái)可能的PPP機(jī)制有望大范圍鋪開(kāi)，可重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域改革成效。渝開(kāi)發(fā)、新筑股份、現(xiàn)代投資等或受益。

　　銀河證券分析，PPP點(diǎn)燃萬(wàn)億社會(huì)資本，打開(kāi)基建投資新空間。在傳統(tǒng)模式下，地方政府的基建投資受制于財(cái)政及土地出讓收入規(guī)模的限制，如果不做改變，未來(lái)增速預(yù)計(jì)將持續(xù)放緩。PPP模式將引入海量社會(huì)資本進(jìn)入，原則上只要項(xiàng)目具有一定經(jīng)濟(jì)效益，就能夠借助社會(huì)資金對(duì)其進(jìn)行投資，不再受制于地方政府財(cái)力規(guī)模的約束，規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o(wú)限”。目前PPP模式在鐵路(鐵路發(fā)展基金)、公路、軌交、體育館、醫(yī)院、市政環(huán)保、地下管網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景。預(yù)計(jì)未來(lái)十年我國(guó)PPP項(xiàng)目有望達(dá)到十萬(wàn)億元規(guī)模。此外，由于民資的逐利性，PPP項(xiàng)目投資效率將顯著提高。建筑公司多方面受益于PPP模式推廣。