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　　同志們，”十三五”能源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)編制能源戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展高度重視。

　　6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極有為，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問(wèn)題，要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃、科學(xué)制定符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

　　這次會(huì)議是部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作的動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展。

　　下面，我講4個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，煤炭過(guò)度開(kāi)采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，體制機(jī)制約束問(wèn)題突出。從國(guó)際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際能源形勢(shì)，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

　?。ǘ┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是能源行業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)變職能要求、推動(dòng)行政審批制度改革、建設(shè)廉潔政府的需要。

　　規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批，減少微觀(guān)事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。國(guó)家能源局重組以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，第一批取消和下放了23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的30.7%；第二批擬進(jìn)一步取消和下放的行政審批事項(xiàng)有18項(xiàng)，累計(jì)占原有行政審批事項(xiàng)的54.7%。同時(shí)，為確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位，國(guó)家能源局初步建立了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機(jī)制，力爭(zhēng)形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。

　　做好“十三五”能源規(guī)劃，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實(shí)處。

　?。ㄈ┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　當(dāng)前，我國(guó)能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國(guó)的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。在人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國(guó)的能源供應(yīng)難以支持。

　　同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　面對(duì)這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生水平等息息相關(guān)。我國(guó)能源資源大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，東、中部地區(qū)能源資源相對(duì)匱乏。能源局重組以來(lái)，出臺(tái)了服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省（區(qū)）能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。為保障國(guó)家能源供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)地方大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，規(guī)劃實(shí)施了“西電東送”12條重點(diǎn)輸電通道，同時(shí)完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

　　做好“十三五”能源規(guī)劃，要堅(jiān)持全局謀劃，優(yōu)化全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，加強(qiáng)能源與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，使能源更好地為全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　（一）突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。

　　一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會(huì)的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，深入分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十三五”能源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠(yuǎn)，落點(diǎn)要實(shí)，切實(shí)突出規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

　　二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議精神，圍繞我國(guó)能源安全戰(zhàn)略和 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2014~2020年）》，把會(huì)議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)方面。

　　三要突出針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢(shì)、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對(duì)性地解決當(dāng)前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預(yù)防和化解苗頭性和傾向性問(wèn)題，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

　　四要突出系統(tǒng)性。要認(rèn)真做好能源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強(qiáng)能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，切實(shí)提高能源發(fā)展質(zhì)量。

　　五要突出可行性。一方面是目標(biāo)任務(wù)要可行，每項(xiàng)指標(biāo)都要可量化、可考核。另一方面是目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一，要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。

　　一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)真研判形勢(shì)，準(zhǔn)確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準(zhǔn)、重點(diǎn)清、措施實(shí)。

　　二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強(qiáng)能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國(guó)家能源規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標(biāo)、重大布局、