能源系統(tǒng)官員落馬因由解密
來源：上海證券報 | 0評論 | 5033查看 | 2014-07-30 13:19:00
多年之后，當(dāng)劉楊和他的合作伙伴在創(chuàng)業(yè)之路上馭風(fēng)疾行之際，不知是否還會記起，當(dāng)年那段奔波于北京月壇南街38號院的日子。
月壇南街本是北京西城一條長不過五六百米的寧謐小路，卻因周圍星羅棋布著23家副部級以上單位而收獲外號“部委街”。作為整條街上最具人氣的所在，38號院內(nèi)則坐落著兩大實(shí)權(quán)部門——國家發(fā)改委及其旗下的能源局。
彼時，劉楊還是某民營能源企業(yè)負(fù)責(zé)政府公關(guān)的專員，這座大院自然要三天兩頭前往拜訪。
“企業(yè)里做政府關(guān)系、對外合作的，平時的工作就是跑能源局。有時恨不得每天都去。去了其實(shí)也就是找領(lǐng)導(dǎo)吃個飯順便咨詢一下，問問對某個擬申報項目的看法、打聽最新的行業(yè)政策?！眲钫f。
在他看來，去了未必有多大用，“但公司給工資就是讓你干這個。有事沒事都得聯(lián)系人家，吃頓飯也不一定是為了辦事?！?/div>
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這樣的日子直到一年前劉楊開始創(chuàng)業(yè)才告一段落。那之后，他再也沒踏足38號院。不僅他不去，那些當(dāng)初和他一樣頻繁跑能源局的同行們也明顯疏懶。
“最近的確冷清多了。”盡管已置身局外，劉楊對局里的事仍了如指掌，“聽說里面的人現(xiàn)在都很謹(jǐn)慎，該干啥干啥，沒其他想法?！?/div>
這樣的轉(zhuǎn)變源自能源局過去一年來發(fā)生的一系列變故：
就在劉楊開始創(chuàng)業(yè)的一個月后——2013年8月份，原國家能源局局長劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”（開除黨籍和公職），并移交司法機(jī)關(guān)處理。
今年5月21日，最高檢通報了國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)被立案偵查。僅僅兩天后，最高檢又宣布以涉嫌受賄罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施。
到了6月份，有消息稱國家能源局電力司副司長梁波被帶走調(diào)查，后者成為今年能源局第5名落馬的官員。
如果加上石油、電力系統(tǒng)的落馬人員，整個能源系統(tǒng)過去一年多來“出事”的官員及高管不下20人。
一時間，能源圈幾成“腐敗圈”，圈內(nèi)人人自危、噤若寒蟬。
王駿那些事兒
6月下旬的一天，記者趕到月壇南街38號時已臨近正午。周圍嘈雜不休的蟬鳴襯著大院里那棟巍峨肅穆的高大建筑，在濕熱的天氣中令人愈感煩悶。樓下大門外，十余級臺階上，進(jìn)出者行色匆匆，有的甚至還提著拉桿箱，但每個人臉上卻掛著同樣焦灼不安的表情。
外人并不知道，就在這棟大樓的頂層其實(shí)還有個陽光房，里面配置了數(shù)個可供打羽毛球和乒乓球的場地。
“發(fā)改委和能源局經(jīng)常組織自己人打球，每周都會固定打幾場，有時也會請我們?nèi)ビ^戰(zhàn)?！庇兄嗄瓴课茼椖拷?jīng)歷的白符凡（化名）對上證報記者說。
據(jù)說，以往能源局是打乒乓的人多，尤其一些上歲數(shù)的男性官員，但最近風(fēng)向陡變——幾乎沒人打乒乓，全改打羽毛球了。
“那是因為江湖上傳當(dāng)年打乒乓的人中有不少被‘干掉’了，而至今沒出事的那幫人都是打羽毛球的?！卑追驳莱鰝€中真相。
于是乎，一些跑項目的人也開始練起了羽毛球。
而在之前被立案偵查的能源局官員中，王駿確是出了名地愛打乒乓。
中國電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩向上證報記者證實(shí)了王駿愛打乒乓的說法，“原先周末還和他經(jīng)常在一起打?！?/div>
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在他看來，盡管王駿乒乓球技不錯，很多觀點(diǎn)卻不足為數(shù)，“平時碰到還會和他理論理論。”
他給記者敘述了一則關(guān)于王駿的小故事：“有次開智能電網(wǎng)論壇，會上幾乎所有人都認(rèn)為國家應(yīng)大力發(fā)展新能源。王駿當(dāng)時是最后一個發(fā)言，因為他官最大。他卻說，‘你們都要發(fā)展新能源，但需要錢，需要補(bǔ)貼，這些錢從哪里來？還不是來自老百姓？’”
“他意思是光伏不可能太快發(fā)展。這話一說大家也無可辯駁，因為他是制定政策的人。但其實(shí)我和他的看法并不一樣。2005年，我們?yōu)榘l(fā)改委做個可再生能源發(fā)展規(guī)劃項目，當(dāng)時提出的裝機(jī)目標(biāo)是2020年要達(dá)到3000萬千瓦。這個目標(biāo)還算保守，也受到太陽能學(xué)會專家的認(rèn)可。沒想到，最后發(fā)改委批下來的數(shù)字只有180萬千瓦?！焙鷮W(xué)浩說。
這個規(guī)劃其實(shí)就是2007年那份飽受爭議的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其規(guī)定：太陽能發(fā)電到2010年達(dá)30萬千瓦，到2020年達(dá)180萬千瓦。
耐人尋味的是，王駿原本到今年6月就可以退休。不料就在退休前的一個月，他在新能源和可再生能源司司長任上落馬。也正因此，不少輿論都認(rèn)為他“出事”與主政新能源有關(guān)，甚至懷疑禍起金太陽工程中的招標(biāo)腐敗。
記者從多位接近高層的人士處證實(shí)，王駿此次“出事”與新能源幾無關(guān)系，完全是由于當(dāng)年在電力審批過程中出的問題所致。
神秘的電站“路條”
事實(shí)上，今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司（電力處）任職。
以王駿為例，他早在2001年就擔(dān)任國家計委基礎(chǔ)司電力處處長，在2002年升任國家計委基礎(chǔ)司副司長后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層，分別擔(dān)任電力司副司長與司長。
至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當(dāng)年的項目審批有關(guān)。
能源反腐為鑒 接迎改革大考
“當(dāng)年電力處權(quán)力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點(diǎn)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對上證報記者說。
他透露，一個項目要通過審批，首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件，即發(fā)改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。
而要拿到這么一個“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項目業(yè)主來說，只有在拿到“路條”后，才能進(jìn)一步申請環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。
“對電力司來說，別說一個司長，就是處長權(quán)力也非常大，原因在于項目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長認(rèn)為這個項目不行，甚至都不會往上報。有時，即便司長、局長打過招呼的項目，處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負(fù)責(zé)人說。
除了發(fā)改委外，項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”?！罢f到底，‘衙門’實(shí)在太多，使得要拿一個核準(zhǔn)批文難度非常大。”白符凡說。
但在劉楊看來，很多項目并非一開始就那么難，恰恰是爭的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。
“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來，突然一下有十個人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實(shí)上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因為拖你對他自己肯定有好處——你就會來找他。”劉楊說。
在這種情況下，整個審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準(zhǔn)個項目平均要蓋48個章的說法，且這個數(shù)字只多不少。
但白符凡認(rèn)為，就算48個章一個個敲也不要緊，不用花太長時間，“關(guān)鍵是每個部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”
“當(dāng)然，也不是絕對拿不到，就需要費(fèi)點(diǎn)錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。
他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下，申報成功的話全部費(fèi)用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。
“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領(lǐng)導(dǎo)，每個人都要給費(fèi)用，有時開一次就過，但有時候就‘老得開會’。還有些時候，不是先收，而是后收。項目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說。
也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人，過去十年批出去
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