什么是項(xiàng)目路條？
來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 0評論 | 24568查看 | 2014-05-22 10:39:00
本網(wǎng)綜合：所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文，是諸多前置審批最具代表的一項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主只當(dāng)在拿到‘路條’后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件的批復(fù)才能啟動(dòng)。
這也意味著，投資項(xiàng)目拿到“路條”相當(dāng)于獲得半個(gè)“準(zhǔn)生證”。地方政府、項(xiàng)目單位不得不全力公關(guān)。此前也傳出地方官員拿到路條后，審批現(xiàn)場親吻批文。但實(shí)際上，“路條”并不在國務(wù)院投資核準(zhǔn)的審批程序之內(nèi)，屬于投資部門設(shè)立的行政許可。
2004年國務(wù)院實(shí)施投資體制改革，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在投資制度改革后，一些地方政府和企業(yè)為規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，向投資部門咨詢項(xiàng)目是否納入投資計(jì)劃?！氨臼且豁?xiàng)對特定項(xiàng)目出具的咨詢復(fù)函，演變成為針對所有核準(zhǔn)項(xiàng)目下發(fā)‘路條’，并作為核準(zhǔn)前置條件。”
2014年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（下稱意見），加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)被放在首要位置，行政審批的原則是“該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放”。
在能源領(lǐng)域，年內(nèi)計(jì)劃推進(jìn)的改革包括：推進(jìn)煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度；推進(jìn)電力、石油、天然氣等行業(yè)改革；建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評價(jià)考核體系。
在投資審批制度改革上，意見特別提出：“取消或簡化前置審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)?！边@意味著困擾能源項(xiàng)目審批在內(nèi)的“路條”有望被取消。
注：大路條和小路條：
所謂“路條”就是國家發(fā)改委辦公廳同意開展該工程前期工作的批文，現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂“小路條”，即省級政府同意將該項(xiàng)目列入本省建設(shè)規(guī)劃的批文?！靶÷窏l”在做了項(xiàng)目初可研，并進(jìn)行審查后，由建設(shè)單位向省有關(guān)部門提出申請，請求列為省建設(shè)規(guī)劃。“大路條”應(yīng)當(dāng)在有“小路條”的基礎(chǔ)上，有了工程的可研報(bào)告，由省級政府及項(xiàng)目投資方（最終投資方，不是投資方的代理機(jī)構(gòu)）共同向國家發(fā)改委提出項(xiàng)目申請。有了“大路條”即可開展該項(xiàng)目的可行性研究，環(huán)境影響報(bào)告，接入電力系統(tǒng)報(bào)告，地質(zhì)報(bào)告，水資源論證報(bào)告，地質(zhì)災(zāi)害論證報(bào)告，壓伏報(bào)告，無考古文物證明，勞動(dòng)安全及工業(yè)衛(wèi)生報(bào)告等，并通過審查。在審查意見的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目申請報(bào)告，并由項(xiàng)目投資方遞交國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委遞交國務(wù)院會議通過后，就可以得到項(xiàng)目立項(xiàng)的批文。
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