大話石油改制
來源：財(cái)經(jīng) | 0評(píng)論 | 5565查看 | 2014-05-05 14:10:00
推動(dòng)石油央企的混合所有制改革，當(dāng)務(wù)之急是破除壟斷、開放準(zhǔn)入、透明地質(zhì)數(shù)據(jù)、讓油氣資產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)，從而讓“三桶油”之外的市場(chǎng)主體有獨(dú)立生存的可能；同時(shí)要完善石油央企的公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這都需要來自國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。
這是一篇在采訪中小心求證，在寫法上大膽創(chuàng)新的調(diào)查報(bào)道。文中的人物和場(chǎng)景全是虛擬，但虛擬寫作的背后，是《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者較長(zhǎng)時(shí)間真人實(shí)地的密集采訪。作為一家多年來秉持嚴(yán)肅立場(chǎng)的新聞媒體，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的采訪調(diào)研和交叉印證，是《財(cái)經(jīng)》的一貫作風(fēng)。
去年11月，高層重提“混合所有制改革”，并將其明確為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。很快，國(guó)有資本最密集的石油行業(yè)成了混合所有制改革的排頭兵。種種消息，令人振奮，但一輪輪采訪下來，石油界內(nèi)外看空者之眾，出乎《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)料。
文中的三個(gè)主角，其實(shí)是數(shù)十位中國(guó)石油(601857,股吧)從業(yè)者的“縮影”，是“合并同類項(xiàng)”的產(chǎn)物。文中所講的故事，是他們對(duì)中國(guó)石油行業(yè)“混合所有制改革”前景共同的預(yù)判和關(guān)切。故事的背后，是這些資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)本行業(yè)的真知灼見。
之所以虛擬，自有當(dāng)事人的難處。中石油腐敗窩案的爆發(fā)，國(guó)企體制對(duì)員工的制約，外資企業(yè)從業(yè)者的謹(jǐn)慎，讓初稿充滿了“不愿公開姓名的人士”。于是我們?cè)O(shè)想，與其藏頭露尾，滿是磕磕絆絆的引語(yǔ)和暗示，還不如順順暢暢地講個(gè)基于事實(shí)的場(chǎng)景虛擬故事。
2003年的十六屆三中全會(huì)上，中央就提出了“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，更是1993年十四屆三中全會(huì)的事情。20多年轉(zhuǎn)瞬即逝，國(guó)企改革終點(diǎn)仍然遙遠(yuǎn)，不禁讓人有“時(shí)間去哪兒了”的感慨。
業(yè)界一個(gè)基本共識(shí)是，要推動(dòng)石油央企的混合所有制改革，當(dāng)務(wù)之急是破除壟斷，讓“三桶油”之外的市場(chǎng)主體有獨(dú)立生存的可能。有市場(chǎng)才能有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才能有改善效率的動(dòng)力。與此同時(shí)，石油央企必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)原則來指導(dǎo)公司運(yùn)營(yíng)。這些都需要來自國(guó)家層面的、自上而下的頂層設(shè)計(jì)。
而頂層設(shè)計(jì)，需要基于常識(shí)。今年博鰲亞洲論壇期間，聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志說了句大實(shí)話：國(guó)企只是名義上叫企業(yè)，實(shí)際上并不是真正的企業(yè)。這句話擊中了問題本質(zhì)。20年過去了，政企始終沒有分開，國(guó)企始終沒有被當(dāng)作單純的經(jīng)濟(jì)組織來對(duì)待，國(guó)企改革始終未逃脫“半政府工具，半市場(chǎng)主體”的樊籠。
歸根結(jié)底，如果真的想要完成國(guó)企改革，首先須讓國(guó)企回歸企業(yè)本質(zhì)，先搞清“企業(yè)是什么”，再考慮“改革去哪里”。
——編者
奇怪的董事會(huì)
“這是國(guó)家戰(zhàn)略，先不要考慮經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目必須得上！”
2017年春，北京風(fēng)和日麗，楊絮亂飛。（您沒看錯(cuò)，我們虛擬的2017年——編者注）北京漢華國(guó)際酒店四樓會(huì)議室旁的休息室里，眉頭緊鎖的馬建志剛剛掐滅了第三根煙頭。他曾經(jīng)對(duì)媒體宣稱自己“不抽煙不喝酒”，但心情煩亂時(shí)，秘書總會(huì)善解人意地遞來“黃鶴樓”。
隔壁的大會(huì)議室里，正在召開中國(guó)中央石油公司（下稱中央石油）的董事會(huì)。會(huì)上討論正酣，馬建志借稱透口氣，跑到隔壁來平靜心情。這是他第一次參加中央石油決定重大事項(xiàng)的董事會(huì)，無論會(huì)議的內(nèi)容還是形式，都與他曾參加的數(shù)百次董事會(huì)截然不同。
馬建志是中國(guó)最大地產(chǎn)企業(yè)之一的“盛世億達(dá)”當(dāng)家人。2015年公司整體上市后，現(xiàn)金儲(chǔ)備非常充沛，但地產(chǎn)行業(yè)卻在市場(chǎng)和政策的雙重壓力下陷入增長(zhǎng)瓶頸。公司股東多次要求馬拓展投資渠道，在主業(yè)之外創(chuàng)造股東回報(bào)。
機(jī)會(huì)在不久之后來臨。2016年，國(guó)家推動(dòng)央企混合所有制改革的力度驟然加大，中央石油在壓力之下做了定向增發(fā)。“盛世億達(dá)”和其他五家機(jī)構(gòu)投資者一道組成財(cái)團(tuán)，以400億元獲得中央石油3%的股份。在政府壓力下，中央石油給了民企財(cái)團(tuán)一名非執(zhí)行董事的席位。當(dāng)年年底，馬建志眾望所歸，入席中央石油董事會(huì)。
2017年春，中央石油董秘給馬建志在內(nèi)的眾董事們發(fā)來兩份文件，分別是《關(guān)于中央石油深海石油布局的方案》及《南海萬安-01整裝氣田總體開發(fā)方案》。瞅著只有七八頁(yè)的可研報(bào)告和天書般的開發(fā)方案，馬建志心里打鼓。給勘探公司總經(jīng)理打電話，但一直接不通。他分明記得，上次跟工程院院士老狄吃飯時(shí)，老狄曾說，3000米深海鉆井，連中央海洋石油公司（下稱中央海油）都還有很多技術(shù)環(huán)節(jié)沒有過關(guān)。
作為油氣外行，馬建志更相信有著超過30年勘探經(jīng)驗(yàn)的老狄。他對(duì)一直在陸上開采的中央石油“下海”，尤其是進(jìn)入深海、遠(yuǎn)海開采油氣感到憂慮：有沒有勘探能力，勘探后有無能力開采，開采后有無能力長(zhǎng)途運(yùn)輸回來，深海平臺(tái)找誰建造？
去三亞看地時(shí)，馬建志曾在“天涯海角”遙望過茫茫南海。當(dāng)?shù)卣刹扛嬖V他，南海的油氣資源豐富，但開采和運(yùn)輸都有很多困難，而且涉及復(fù)雜的地緣政治局面。
2014年提出的“國(guó)企混合所有制改革”，鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入油氣上游環(huán)節(jié)，馬建志曾激動(dòng)于這樣的政策鼓勵(lì)。彼時(shí)，中央石油每年5%的凈利潤(rùn)率倒不算啥，馬更看重的是石油行業(yè)的戰(zhàn)略地位和未來前景。
另一個(gè)擺不上臺(tái)面的理由，是入股國(guó)家石油公司（下稱NOC）后，讓馬建志有了一種與體制更親近的安全感，甚至有一種“入仕”感。他當(dāng)時(shí)舌戰(zhàn)群雄說服了“盛世億達(dá)”董事會(huì)：“我只要求穩(wěn)定的分紅，沒想著控制NOC，甚至連介入經(jīng)營(yíng)管理都不想。中央石油對(duì)于我們來說是一艘大船，我搭的是順風(fēng)船，要的就是投資安全?！?/div>
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雖是非執(zhí)行董事，馬建志覺得，他在中央石油內(nèi)部和獨(dú)立董事別無二致。在董事會(huì)召開之前，董秘會(huì)履行程序，把有關(guān)議案交到各位董事手里，但內(nèi)容簡(jiǎn)略。馬聽說，經(jīng)理層向董事長(zhǎng)單獨(dú)匯報(bào)的方案則豐富得多，且在考察階段就每日一報(bào)。
深海布局是重大投資事項(xiàng)，在南海遠(yuǎn)端開發(fā)首個(gè)大型氣田也意義深遠(yuǎn)。董事會(huì)一開始，勘探部經(jīng)理就表示項(xiàng)目意義重大勢(shì)在必行。但擁有財(cái)務(wù)背景的獨(dú)董孫先生和擁有法律背景的獨(dú)董孔先生很快站出來，質(zhì)疑其可行性和經(jīng)濟(jì)性，“以中央石油在海上勘探開采的技術(shù)能力而言，看不到任何盈利的可能?！睆?fù)雜的南海政治環(huán)境，海上作業(yè)人才的奇缺，也是中央石油海上開采的瓶頸所在。
此外，根據(jù)開發(fā)方案，氣田項(xiàng)目中的服務(wù)與設(shè)備將大量來自中央石油系統(tǒng)內(nèi)的公司，其質(zhì)量和效率，亦讓獨(dú)董們擔(dān)憂。
中央石油總經(jīng)理向大家解釋，公司從陸上轉(zhuǎn)向海上布局，符合國(guó)家未來的能源戰(zhàn)略，是一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)性并非首要考慮因素的戰(zhàn)略布局”。而大量使用系統(tǒng)內(nèi)公司的服務(wù)與設(shè)備，是“對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的尊重”。
在入股前，馬建志已經(jīng)知道，中央石油主輔不分、關(guān)聯(lián)交易叢生，導(dǎo)致效率低下，甚至滋生腐敗。2000年，在高層力促之下，中央石油上市，大部分人被轉(zhuǎn)至輔業(yè)公司，很多人還買斷工齡脫離企業(yè)。彼時(shí)，上市公司只保留了40萬人，整個(gè)中央石油共150萬人。
僅僅數(shù)年，上市公司就又膨脹到了55萬多人，全系統(tǒng)則增至180萬人。很多已解除勞動(dòng)合同的職工，通過各種辦法又回歸到了體制內(nèi)。
馬建志對(duì)這種犧牲企業(yè)效率來維持就業(yè)的做法一直頗有微詞，但他此前從未想過，這些情況竟會(huì)和公司戰(zhàn)略項(xiàng)目的開發(fā)緊密相關(guān)。
董事會(huì)上，馬建志提出，深海布局方面能否按照現(xiàn)有的技術(shù)實(shí)力逐步過渡。比如，先在近海嘗試開發(fā)，并和中央海油合作開采等等。此外，他要求對(duì)萬安-01氣田的開發(fā)方案給出詳細(xì)講解。
總經(jīng)理明顯擁有更多上層信息，其回答讓其他人幾乎無法辯駁，“近海的探明區(qū)塊都已分給了中央海油，國(guó)家就是希望中央石油盡快加強(qiáng)深海勘探開采實(shí)力，在遠(yuǎn)海扎上自己的鉆井平臺(tái)。”
至于和中央海油的合作，總經(jīng)理表示，可以無償分享中央海油在近海、深海的勘探開采技術(shù)儲(chǔ)備。但為了加快南海油氣開發(fā)進(jìn)程，三大NOC將采取劃區(qū)域分頭勘探的方式。這倒是大出馬建志意料。他原以為，要和中央海油合作、分享對(duì)方技術(shù)，非得通過合資公司的形式才能實(shí)現(xiàn)。
與兩位獨(dú)董的明確反
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