能源行業(yè)的混合所有制改革初現(xiàn)端倪
來源：中國能源報(bào) | 0評論 | 5738查看 | 2014-03-12 10:16:00
繼十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”后，今年的《政府工作報(bào)告》又對其進(jìn)行了詳細(xì)闡述，明確提出建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)， 制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。
混合所有制并非新鮮事物，但自上而下的政治推動(dòng)力讓它擁有了前所未有的巨大想象空間。兩會(huì)前夕，中石化率先嘗試混合制改革，引發(fā)輿論高度關(guān)注；兩會(huì)期間，混合所有制改革的話題不可避免地繼續(xù)升溫，成為代表委員們熱議的對象；可以預(yù)見，兩會(huì)之后，混合所有制破題者還將陸續(xù)出現(xiàn)。
全國人大代表、中國平煤神馬集團(tuán)董事長、黨委書記梁鐵山
首先做好頂層設(shè)計(jì)
從2004年與河南省最大民企天瑞集團(tuán)合作算起，中國平煤神馬集團(tuán)已與40多家央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和民營企業(yè)簽署了合資合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化和國有資產(chǎn)保值增值。10年間，集團(tuán)營業(yè)收入從不足百億躍升至1400億元,營業(yè)收入的2/3來自混合所有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上可謂“走得早，力度大，效果好”。目前，集團(tuán)旗下?lián)碛衅矫汗煞?、神馬股份和新大新材三家上市公司，已發(fā)展成為河南省兩家營業(yè)收入、資產(chǎn)總額“雙千億”企業(yè)之一。
梁鐵山認(rèn)為，企業(yè)搞好混合所有制，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家政策要求，做好內(nèi)部改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分釋放改革紅利。
其次，還要勇趟改革“深水區(qū)”。堅(jiān)持市場化原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
再次，應(yīng)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離、建立有效的激勵(lì)機(jī)制等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲
從企業(yè)治理層面推進(jìn)國企改革
陸啟洲指出，混合所有制的目的是引進(jìn)社會(huì)資本，不能國有資本一家獨(dú)大。混合所有制改革不能等同國有企業(yè)改革，它只是國有企業(yè)改革的一個(gè)方面，是國有資本優(yōu)化配置的一個(gè)方面。即國有資本在哪配置是最有效的、最需要的。這首先是一個(gè)頂層的資本配置，混合所有制是解決這方面問題的一個(gè)方法，而非全部。
陸啟洲認(rèn)為，國企改革的第二個(gè)層次是公司治理層面。既然是企業(yè)，就不應(yīng)該談什么行政級(jí)別，要當(dāng)企業(yè)來治理，這對民營企業(yè)同樣適用。將來大量民營企業(yè)也將是混合所有制，也會(huì)遇到公司治理問題，例如為什么民營企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候治理得很好，規(guī)模大的時(shí)候反而不好了呢，這就是公司治理的問題。公司治理不是國企特有的，但國企要做，因?yàn)橐バ姓?/div>
![]()
![]()
![]()
第三是國有企業(yè)特有的問題，即人才問題。眾所周知，國有企業(yè)集中了大量人才，但在調(diào)動(dòng)人力積極性方面做得不如民企。這就需要國企用工、分配、激勵(lì)機(jī)制市場化，中高層管理人員要能上能下，員工要能進(jìn)能出。
全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉
民資參股中石化不存在比例限制
政府職能轉(zhuǎn)變會(huì)帶來國有企業(yè)的深刻變化。過去強(qiáng)調(diào)的“國有資產(chǎn)保值增值”既對又不完整。資產(chǎn)的保值增值是對的，賬面的資產(chǎn)價(jià)值在增加，但這個(gè)資產(chǎn)是不是好資產(chǎn)，能不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，沒人知道。
傅成玉指出，國企現(xiàn)在缺一個(gè)靈活的經(jīng)營管理和決策機(jī)制。“民營資本缺什么？缺一個(gè)更大規(guī)模的資本，然后共同發(fā)展。中石化從2011年開始做準(zhǔn)備，2012年把存續(xù)企業(yè)40萬人進(jìn)行了重組，2012年重組完了，2013就有一個(gè)公司在香港上市，8家企業(yè)重組上市了?！备党捎裾f，“民營企業(yè)的資本進(jìn)來，解決的不是資本問題，從本質(zhì)上說，我們需要的主要不是資本，而是機(jī)制?！?/div>
因此，企業(yè)經(jīng)營管理、思維方式都要變，中石化把銷售企業(yè)拿出去進(jìn)行混合所有制，本質(zhì)上就是要把資產(chǎn)變得更優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)造更大生產(chǎn)力，同時(shí)解決整體經(jīng)營管理體制不到位的問題。
傅成玉強(qiáng)調(diào)，對于民資參股，中石化沒有所謂的比例限制,取決于資金情況?！艾F(xiàn)在也別說民營企業(yè)，也別說社會(huì)資本，也別說外資，所有的股東同股同權(quán)，不能說你有多大股份，你有多大的說話權(quán)益，這是市場規(guī)則。所有股東的利益都要保護(hù)，任何人都是一個(gè)價(jià)，不可能你跟我談，咱倆談得好點(diǎn)，我給你一個(gè)價(jià)格。我們的改革是系統(tǒng)和整體推進(jìn)的，不是單獨(dú)的。將來董事會(huì)都要完全市場化?！?/div>
![]()
全國政協(xié)委員、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長莊聰生
讓民資愿意來、進(jìn)得來
國企資產(chǎn)少則幾百億，多則上千億，民企大多規(guī)模較小，如何讓“大個(gè)子”國企與“小個(gè)子”民企在同一平臺(tái)合作，就成為必須要解決的問題之一，“好比讓姚明和一個(gè)十多歲的小孩打籃球，是沒法玩起來的”。
莊聰生認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要研究和解決怎么樣讓民間資本愿意來、進(jìn)得來的問題，必須明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法。特別是當(dāng)前要在金融、石油、電力等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間。大型國企發(fā)展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能“門當(dāng)戶對”，實(shí)現(xiàn)真正融合，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛活力。
全國政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長張文學(xué)
改革因企而異
從集團(tuán)層面來推行混合所有制難度很大，需要時(shí)間。因?yàn)閺募瘓F(tuán)層面搞混合所有制，職工的工作要做，另外板塊太大,需要穩(wěn)步推行。但在底下項(xiàng)目層面，即增量層面可以搞。國有大型企業(yè)有很多閑置的土地、房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等，把它們盤活就是資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
“混合所有制我們以前就在做，在發(fā)展過程中也遇到一些問題?！睆埼膶W(xué)指出，“例如國企和國企的合作，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)誰來控制、誰來經(jīng)營管理的問題；跟民營企業(yè)合作，又會(huì)遇到社會(huì)輿論問題，為什么跟民企合作？有什么好處？你沾了什么光？所以大家不愿意找這個(gè)麻煩；跟外資合作程序比較多，周期長，好多談不成?！?
但張文學(xué)認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)前途很好，因企而異進(jìn)行推廣是可以的?！艾F(xiàn)在民間資本很多，該怎么利用？現(xiàn)國家正在解決產(chǎn)能過剩的問題，好多規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的企業(yè)要關(guān)掉，它的錢怎么辦？投向什么地方？它也在選擇。”
全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長孫太利
不能穿新鞋走老路
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能穿新鞋走老路，重在按照市場原則，用市場的力量優(yōu)化資源配置。形成國企、民企、外企等各種所有制，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等環(huán)境中科學(xué)整合，產(chǎn)生出1＋1＞2的效果。
孫太利指出，政府應(yīng)清理、廢除不利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、制度。要發(fā)揮國企大、民企活、外企強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)將內(nèi)部和外部的生產(chǎn)要素重新整合,使國有資本保值增值，非公資本發(fā)揮更大效用。
同時(shí)，政府應(yīng)優(yōu)化促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)交易市場，要使特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益，通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易。
混合所有制企業(yè)在企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
國企與民企的整合，必須以市場為導(dǎo)向，尊重產(chǎn)品市場、產(chǎn)品資源、產(chǎn)品工藝的自然屬性。
全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧
國企先動(dòng)民企才能放心
厲以寧指出，目前已經(jīng)進(jìn)行的國企改革的確取得了不小成就，但遠(yuǎn)未達(dá)到期望的目標(biāo)。關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
![]()
-
![]()
14小時(shí)前 14:11 -
![]()
16小時(shí)前 11:43 -
![]()
19小時(shí)前 09:30 -
![]()
昨天 05-25 04:32 -
![]()
昨天 05-24 15:56 -
![]()
昨天 05-24 14:59 -
![]()
昨天 05-24 12:56 -
![]()
昨天 05-24 10:12 -
![]()
昨天 05-24 08:23 -
![]()
前天 05-23 14:55 -
![]()
前天 05-23 14:47 -
![]()
前天 05-23 13:45 -
![]()
前天 05-23 12:45 -
![]()
前天 05-23 12:02
