發(fā)改委或?qū)⑦M行機構(gòu)調(diào)整 強化反壟斷職能
來源：鳳凰網(wǎng) | 0評論 | 5794查看 | 2014-03-04 15:48:00
據(jù)路透報道稱，多位消息人士透露，中國將在本周召開的全國人大會議上提交有關(guān)發(fā)改委機構(gòu)調(diào)整的計劃，但該機構(gòu)的反壟斷職能可能得到加強。
包括美國高通和交互數(shù)字公司在內(nèi)的多家國內(nèi)外企業(yè)在最近幾個月里均受到發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。
有數(shù)千名工作人員的國家發(fā)改委擁有投資審批、價格監(jiān)管和其他事務(wù)的決策權(quán)。在面臨機構(gòu)重組之際，該機構(gòu)爭取保留盡可能多的權(quán)力。國家發(fā)改委已宣布人員調(diào)配將向反壟斷職能傾斜，預期未來該機構(gòu)會啟動更多打擊價格及市場壟斷的行動。
學者及高官們預期，國家發(fā)改委將面臨機構(gòu)調(diào)整，響應(yīng)習近平主席更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型經(jīng)濟的理念。
兩位接近領(lǐng)導層的消息人士稱，國家發(fā)改委機構(gòu)調(diào)整計劃已經(jīng)成型，將提交給周三開始的十二屆全國人大二次會議進行討論。
目前尚不清楚本屆全國人大會議是否會就此作出任何決定。
但國家發(fā)改委與商務(wù)部及國家工商行政管理總局一同作為反壟斷監(jiān)管機構(gòu)的角色，已被寫入五年前生效的《反壟斷法》，不太可能很快發(fā)生改變。
一位駐北京的外國外交官表示：“中國國家發(fā)改委準備好迎接新角色。近期的一系列反壟斷調(diào)查已經(jīng)反映出這一趨勢?！痹撏饨还僖竽涿?。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林曾表示過，建立相對獨立的、統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)應(yīng)該是一個趨勢。
“今后要建立相對比較超脫的，就是相對獨立的、有權(quán)威的或者是強有力的、統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)。這應(yīng)該是一個趨勢，國際上反壟斷機構(gòu)多數(shù)是一家，”許昆林上月表示。
紐約律師事務(wù)所Ingram、Yuzek、Gainen、Carroll andBertolotti的反壟斷專家伊華勤（Yee WahChin）表示，許昆林的說法顯示國家發(fā)改委可能專注于反壟斷監(jiān)管角色，而其更廣泛的經(jīng)濟決策權(quán)力將被削弱。
“中國國家發(fā)改委將會通過發(fā)起反壟斷調(diào)查，擴大其《反壟斷法》執(zhí)法角色，幾年后國家發(fā)改委進行某種程度的正式機構(gòu)調(diào)整是完全有可能的，”伊華勤表示。
國家發(fā)改委去年對多家國內(nèi)外企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查，并對廣受關(guān)注的價格操縱行為處以高額罰款。去年8月，發(fā)改委認定包括美贊臣(MJN.N: )、達能(DANO.PA: )和恒天然(FSF.NZ: )在內(nèi)的六家嬰幼兒奶粉廠商存在價格操縱和反競爭行為，共處以創(chuàng)紀錄的1.1億美元罰款。
發(fā)改委上月確認已對高通和交互數(shù)字公司展開反壟斷調(diào)查，稱其涉嫌對中國企業(yè)收取帶歧視性的昂貴專利費。
中國歐盟商會秘書長唐亞東(Adam Dunnett)表示，他預期發(fā)改委未來一段時間仍會不斷發(fā)起價格壟斷調(diào)查。
“歐盟商會鼓勵成員企業(yè)審視自身作法，進一步密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，”唐亞東表示說，并補充說，《反壟斷法》如果得以公正地實施，將在更趨市場化的中國經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。
國家發(fā)改委目前承擔制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策、審批大型投資等職能，并擁有從酒類到燃油等各種產(chǎn)品的價格監(jiān)管權(quán)，素有“小國務(wù)院”之稱。
中國政府已經(jīng)承諾將縮減發(fā)改委在審批工業(yè)項目等事務(wù)中的權(quán)力，職能轉(zhuǎn)向政策制定和加強監(jiān)管。
據(jù)其中一份機構(gòu)調(diào)整計劃稱，新機構(gòu)將命名為國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會，其中并入部分其他部門的職能，包括作為國務(wù)院智庫的發(fā)展研究中心。
一位與高層有聯(lián)系的匿名消息人士表示：“最終發(fā)改委會變成一個智庫機構(gòu)，其主要職能是政策制定和宏觀經(jīng)濟規(guī)劃研究?！?/div>
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“已經(jīng)征求了各部委及各省、直轄市和自治區(qū)政府的意見?！绷硪晃幌⑷耸糠Q。
去年11月中共中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立，國家主席習近平出任組長。專家們認為這可能預示發(fā)改委權(quán)力的改變。
“我認為發(fā)改委的職能和機構(gòu)將會被削減，”印第安納大學中國政治研究中心主任斯科特·肯尼迪（ScottKennedy）表示。
“深化改革領(lǐng)導小組的成立，是這一趨勢的一個重大信號?！?/div>
發(fā)改委沒有對路透通過傳真發(fā)送的置評請求作出回應(yīng)。
然而，這個規(guī)模龐大的機構(gòu)也不大可能發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。
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