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12月11日，中共巴彥淖爾市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議公布。

建議指出，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化“發(fā)儲送用制”布局，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用，探索推進自發(fā)自用市場化綠電直連模式，引導(dǎo)重點用能行業(yè)企業(yè)更多使用綠電，推動綜合能源服務(wù)與新興用能場景深度耦合。大力發(fā)展新型儲能、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)光制氫氨醇，積極承接先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，加快建設(shè)綠電、綠氫外送通道，構(gòu)建綠色能源區(qū)域互濟網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動綠電出口。

穩(wěn)步擴大戰(zhàn)略資源產(chǎn)能。加強保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強煤炭清潔高效利用，開展新一代煤電升級專項行動，推動煤電節(jié)能降碳改造。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大勘探開發(fā)力度，提升智能開采、清潔利用、安全生產(chǎn)水平。積極發(fā)展石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開展碳捕集封存技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動油氣等資源開發(fā)利用、增儲上產(chǎn)，增強戰(zhàn)略性資源穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加快推進中小礦山整合重組，提高大中型礦山比例，加快采選冶加一體化發(fā)展，提升精深加工能力，促進資源高效循環(huán)利用。

原文如下：

中共巴彥淖爾市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月二十九日中國共產(chǎn)黨巴彥淖爾市第五屆委員會第九次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十一屆十次全會精神，現(xiàn)就制定巴彥淖爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)真總結(jié)“十四五”時期取得的顯著成就

“十四五”時期是我市發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。習(xí)近平總書記親臨考察，為巴彥淖爾帶來巨大政治關(guān)懷和寶貴發(fā)展機遇，掀開了地區(qū)發(fā)展歷史性新篇章。市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦辦好兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，加快建設(shè)“五高五區(qū)”，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。中華民族共同體意識深入人心。有效融入各項工作的制度機制不斷健全完善，“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”廣泛開展，“六句話的事實和道理”走深走實。邊境地區(qū)“水電路訊廁”實現(xiàn)百分百覆蓋，黨政軍警民企聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的局面進一步鞏固。“渡·陰山”文旅品牌全面打響，“金石交”融創(chuàng)品牌得到國家民委肯定推廣，民族團結(jié)進步創(chuàng)建取得重要進展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。防沙治沙資金投入和治理面積實現(xiàn)倍增，“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得標(biāo)志性戰(zhàn)果，新時代防沙治沙“磴口模式”成為全國樣板，新增2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。烏梁素海漁民全部上岸，蘆葦實現(xiàn)資源化利用，湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)多樣性持續(xù)改善。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，灌溉方式和效率發(fā)生歷史性變革。草畜平衡指數(shù)降低到10%以下。受損礦山持續(xù)修復(fù)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部完成綠色化改造。經(jīng)濟發(fā)展勢強勁足。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全區(qū)前列，經(jīng)濟總量晉位升級、進入自治區(qū)中游。國家農(nóng)高區(qū)獲批建設(shè)，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升。整灌區(qū)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，單產(chǎn)提升行動成效顯著，主要作物單產(chǎn)連年刷新自治區(qū)紀(jì)錄。新能源全產(chǎn)業(yè)鏈集聚成勢，綠電裝機和發(fā)電量占比全區(qū)第一。石油勘探開發(fā)取得重大突破，三年建成百萬噸級油田。以“兩個基地、四個集群”為主導(dǎo)的特色支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，工業(yè)弱市的局面日益打破。甘其毛都口岸綜合承載能力持續(xù)提升，AGV無人駕駛跨境運輸穩(wěn)定運行，過貨量、貿(mào)易額、關(guān)稅全部實現(xiàn)翻番，均居全區(qū)首位。社會事業(yè)全面進步。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)互補促進居民充分就業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。集團化辦學(xué)、緊密型醫(yī)共體改革深入推進，國家區(qū)域醫(yī)療中心、包銀高鐵、海望路、城鄉(xiāng)供暖等一大批重點民生工程建成投用，改造老舊小區(qū)438個，24670套“保交樓”全部交付，群眾回遷難、入住難等問題得到有效解決。堅持人民至上、生命至上，成功應(yīng)對世紀(jì)疫情和突發(fā)自然災(zāi)害，群眾生命財產(chǎn)安全得到全方位守護。信訪代辦制全面推行，矛盾糾紛有效化解，金融風(fēng)險穩(wěn)妥處置，社會大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨嚴(yán)實有力?！袄斡泧谕?、感恩奮進”系列活動持久深入開展，集中學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效，“五抓五促”、“五大行動”、“橫聯(lián)縱領(lǐng)”等特色黨建深化拓展，各級黨組織的政治功能和組織功能不斷增強。深化自我革命，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

這些成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。五年來的實踐充分證明，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)，一定要深刻領(lǐng)悟“總書記到咱巴彥淖爾來”的偉大精神感召，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進；一定要以高標(biāo)準(zhǔn)黨建凝聚各方智慧力量，鞏固團結(jié)奮進的大好局面；一定要把搶抓機遇、加快發(fā)展作為巴彥淖爾走向現(xiàn)代化的硬道理，全力以赴推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；一定要堅定用改革辦法破困局、解難題的信心決心，進一步增強敢為人先、干就干成的勇氣魄力；一定要充分相信和依靠群眾，共同把習(xí)近平總書記的殷殷囑托化作實踐、變成實景。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，全市要一以貫之堅持下去，在實踐中不斷充實完善、發(fā)揚光大。

二、奮力書寫“十五五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章

（1）“十五五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境?！笆逦濉睍r期是深入踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。從機遇看，習(xí)近平總書記親臨考察帶來的歷史性機遇影響深遠(yuǎn)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略機遇疊加釋放，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》牽引賦能，黨中央和自治區(qū)黨委“十五五”規(guī)劃建議布局定向，《蒙西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》加快落地，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引、創(chuàng)造了利好條件。整灌區(qū)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點、鹽堿地改良試點、烏蘭布和沙漠東北部新能源基地、“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、甘其毛都跨境鐵路、臨哈鐵路擴能改造等國家重大工程正在加速實施，這些都為巴彥淖爾帶來前所未有的發(fā)展機遇。從挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜多變，下行壓力仍然較大，區(qū)域競爭激烈，資源環(huán)境約束趨緊。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，享受的多重政策落地轉(zhuǎn)化還不充分，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生態(tài)本底弱，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不強，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項，發(fā)展的質(zhì)量效益有待提升。全市要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，不懈努力、接續(xù)奮斗，書寫好巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（2）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神和親臨考察時的殷殷囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，推動高水平生態(tài)保護、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高品質(zhì)人民生活、高效能社會治理、高標(biāo)準(zhǔn)黨的建設(shè)再上新臺階，與全國全區(qū)一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展。

落實上述要求，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好服務(wù)全國全區(qū)發(fā)展大局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——民族團結(jié)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。鑄牢中華民族共同體意識責(zé)任機制、工作體系持續(xù)完善，感黨恩、聽黨話、跟黨走成為各族群眾的堅定自覺，推進中華民族共同體建設(shè)取得新成效。

——生態(tài)建設(shè)成效更加顯著。重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護治理深入推進，“三北”六期工程高質(zhì)量完成，烏梁素海水質(zhì)穩(wěn)定向好，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)走在全區(qū)前列。

——經(jīng)濟發(fā)展勢頭更加強勁。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)走在全區(qū)前列，特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，總量穩(wěn)居全區(qū)中游。

——科技創(chuàng)新支撐更加有力。國家農(nóng)高區(qū)龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強，科技創(chuàng)新取得一系列標(biāo)志性成果，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷催生，科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

——改革開放活力更加充盈。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，高質(zhì)量發(fā)展體制機制保障有力，創(chuàng)新創(chuàng)造活力加快迸發(fā)。全方位開放格局完善升級，項目加速集聚、外貿(mào)持續(xù)增長的開放型經(jīng)濟體系更富活力，口岸過貨量、貿(mào)易額繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，沿邊開發(fā)開放走在全區(qū)前列。

——社會文明風(fēng)尚更加濃厚。社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論持續(xù)壯大，精神文化生活不斷豐富，人民群眾道德素質(zhì)、精神面貌、文明行為向上向善。

——人民群眾生活更加美好。居民收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務(wù)均衡性和可及性明顯提升，鄉(xiāng)村振興成為示范樣板，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——市域社會治理更加高效。民主法治建設(shè)持續(xù)加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效化解，基層治理水平進一步提高，穩(wěn)邊固邊、興邊富邊能力顯著增強。

在“十五五”基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，共同富裕邁出堅實步伐，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推進中華民族共同體建設(shè)

始終把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，打造新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版。

（3）構(gòu)筑共有精神家園。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育和理論闡釋，挖掘巴彥淖爾各民族大團結(jié)大融合的史實，引導(dǎo)各族群眾強化“五個認(rèn)同”，樹牢“四個與共”共同體理念。深入持久開展感黨恩、聽黨話、跟黨走群眾教育，凝聚起各族群眾守望相助、團結(jié)奮斗的強大合力。

（4）促進各民族廣泛交往交流交融。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。加強互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，深入實施各民族互嵌式發(fā)展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，積極創(chuàng)造共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件。支持引導(dǎo)民營企業(yè)投資邊疆，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，提升沿邊群眾增收致富能力。深化“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”，推廣“金石交”融創(chuàng)品牌、冷季借牧“農(nóng)牧結(jié)親”等典型經(jīng)驗，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

（5）依法治理民族事務(wù)。強化各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部的主線意識，進一步完善促進民族團結(jié)進步、推進中華民族共同體建設(shè)工作機制，推動鑄牢中華民族共同體意識與各項工作深度融合。加強法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，保障各族群眾合法權(quán)益。提高宗教工作法治化水平，促進宗教關(guān)系健康和諧。提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，暢通各族群眾合法表達(dá)利益訴求渠道，依法打擊民族分裂、宗教極端活動。堅決防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。

四、全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造我國北方重要生態(tài)安全屏障牢不可破的綠色防線。

（6）全面打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)治沙、科技治沙、產(chǎn)業(yè)治沙、全民治沙、依法治沙，持續(xù)鞏固提升“六個標(biāo)志性工程”和“四個作戰(zhàn)單元”治理成效，全力構(gòu)建防風(fēng)固沙立體防線，到2027年底基本完成“三北”工程六期任務(wù)，2030年所有治理項目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量通過驗收，實現(xiàn)沙化面積、黃河輸沙量“雙減少”，森林和草原植被覆蓋率“兩個提高”目標(biāo)。堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，推廣“光伏+”、“林草+”生態(tài)治理模式，鼓勵發(fā)展中草藥材、特色林果、有機種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開辟綠富同興新空間。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌謀劃沙漠上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，打造沿山、沿河、沿沙、沿邊、沿路綠色生態(tài)長廊。

（7）鞏固提升烏梁素海流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持保護治理并重，科學(xué)確定“十五五”治理項目，持續(xù)推進全流域全要素治理。在黃河岸線，申報實施堤防達(dá)標(biāo)、河道治理、灘區(qū)整治、居民遷建、小流域水土保持、污水集中處理等生態(tài)保護修復(fù)項目，確保黃河安瀾。在農(nóng)區(qū)灌區(qū)，持續(xù)深化“四控兩化一整治”行動，推廣減量增效集成技術(shù)，進一步提高化肥、農(nóng)藥利用率，推廣使用可降解地膜，穩(wěn)定提升秸稈、畜禽糞污綜合利用率，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。在烏梁素海湖區(qū)，建立長效補水機制，加強底泥污染治理科技攻關(guān)，持續(xù)凈化湖區(qū)水質(zhì)。在山區(qū)草原，推動非煤礦山資源整合，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在庫擬工程治理歷史遺留廢棄礦山實現(xiàn)應(yīng)治盡治。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，依法打擊毀林毀草行為，實施草原保護修復(fù)工程，用好草原生態(tài)保護獎補資金，草畜平衡指數(shù)穩(wěn)定在10%以下。

（8）持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強源頭治理和過程管控，完成重點行業(yè)超低排放改造，加強能源清潔高效利用，主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。嚴(yán)格落實“四水四定”原則，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強再生水、疏干水等再利用，維持地下水采補平衡，進一步提高用水效能。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強重點湖泊濕地和水源地保護治理，加強污水處理監(jiān)管和排污口排查整治，確保黃河重要支流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。加強土壤污染源頭防控，完成農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，提高固體廢物資源化利用水平，建設(shè)“無廢城市”。

（9）推進綠色低碳發(fā)展。加大綠色企業(yè)、零碳園區(qū)創(chuàng)建力度，推動電力、化工、冶金等重點產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳技術(shù)改造。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索碳匯交易。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)固廢轉(zhuǎn)化利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。

（10）健全生態(tài)文明制度體系。完善責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。健全監(jiān)管體系，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平，提升生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)測預(yù)警和發(fā)現(xiàn)整改能力。完善法律法規(guī)政策體系，持續(xù)提升執(zhí)法效能，強化公益保護，加大自然保護區(qū)、濕地公園、野生動物棲息地保護力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。健全市場體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，建立自然資源有償使用、生態(tài)補償機制，吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。

五、加強安全體系和治理能力建設(shè)

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護安全體制機制，確保社會生機勃勃又井然有序，建設(shè)更高水平的平安巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障上扛牢責(zé)任。

（11）堅決維護國家安全。強化風(fēng)險防范化解機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆、暴力恐怖等活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，積極融入國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)，承擔(dān)好保障國家生態(tài)、糧食、能源、邊疆安全的政治責(zé)任。完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對協(xié)同機制，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護水平。強化國家安全教育，深化全民國防教育。

（12）加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。如期完成隱性債務(wù)化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項目風(fēng)險，確保高風(fēng)險金融機構(gòu)動態(tài)清零。深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對等能力建設(shè)，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。完善公共安全體系，推進公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，維護水電油氣暖等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。實施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防范處置保障能力提升項目和全民安全素質(zhì)能力提升工程。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，建設(shè)現(xiàn)代化物資儲備庫和防汛抗旱應(yīng)急救援綜合基地，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（13）提升社會治理效能。強化黨建引領(lǐng)基層治理，健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）履職事項動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進基層減負(fù)。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，提高黨的組織和工作覆蓋率。加強基層服務(wù)管理力量配置，強化社會工作者隊伍建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推深做實“網(wǎng)格化+微治理”模式，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，推行信訪代辦制，推進信訪工作法治化。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。加強社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，構(gòu)建智慧警務(wù)大腦，健全社會安全穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。常態(tài)化推進掃黑除惡，推進綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè)。加大預(yù)防和打擊各類違法犯罪力度，強化未成年人違法犯罪預(yù)防治理。

（14）深化興邊穩(wěn)邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，深入推進新時代興邊富民行動，持續(xù)提升邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。落實差異化補貼政策、邊民補助增長機制，吸引更多人到邊境地區(qū)置業(yè)安居、守邊戍邊。持續(xù)推進黨政軍警民企合力強邊固防，深化智慧邊防建設(shè)，構(gòu)建立體化防控體系。強化國防動員能力和后備力量建設(shè)，加強國防建設(shè)和軍地對接，完善雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。

六、增強能源和戰(zhàn)略資源保障能力

大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，為建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地多作貢獻(xiàn)。

（15）加大新能源開發(fā)力度。緊抓國家支持建設(shè)沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地機遇，推動烏蘭布和沙漠東北部新能源基地加快建設(shè)，積極爭取更多項目列入國家、自治區(qū)規(guī)劃。推動新增電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，保持新增裝機合理規(guī)模，持續(xù)提高新能源供給比重。

（16）促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化“發(fā)儲送用制”布局，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用，探索推進自發(fā)自用市場化綠電直連模式，引導(dǎo)重點用能行業(yè)企業(yè)更多使用綠電，推動綜合能源服務(wù)與新興用能場景深度耦合。大力發(fā)展新型儲能、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)光制氫氨醇，積極承接先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，加快建設(shè)綠電、綠氫外送通道，構(gòu)建綠色能源區(qū)域互濟網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動綠電出口。

（17）穩(wěn)步擴大戰(zhàn)略資源產(chǎn)能。加強保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強煤炭清潔高效利用，開展新一代煤電升級專項行動，推動煤電節(jié)能降碳改造。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大勘探開發(fā)力度，提升智能開采、清潔利用、安全生產(chǎn)水平。積極發(fā)展石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開展碳捕集封存技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動油氣等資源開發(fā)利用、增儲上產(chǎn)，增強戰(zhàn)略性資源穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加快推進中小礦山整合重組，提高大中型礦山比例，加快采選冶加一體化發(fā)展，提升精深加工能力，促進資源高效循環(huán)利用。

七、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化

堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，在建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地上挺膺擔(dān)當(dāng)。

（18）提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，“噸糧田”達(dá)到500萬畝。穩(wěn)步提升耕地地力，統(tǒng)籌實施河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用、水肥一體化等項目，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動優(yōu)良品種育繁推一體化發(fā)展，持續(xù)提升規(guī)模化養(yǎng)殖水平，鞏固“中國羊都”優(yōu)勢地位。深入開展奶業(yè)振興行動，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)牧草供給能力，穩(wěn)定奶牛、肉牛存欄規(guī)模。

（19）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，探索政策支持、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體投融資模式，持續(xù)擴大藍(lán)莓、櫻桃、黃柿子、華萊士等特色果蔬種植面積。開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)擴面提標(biāo)升級，建設(shè)更多集中連片示范園區(qū)，支持利用鹽堿荒地發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)，推動傳統(tǒng)“平面農(nóng)業(yè)”向高效“立體農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造庭院經(jīng)濟示范村鎮(zhèn)，增加農(nóng)牧民收入。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，健全便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，推廣統(tǒng)種共富、代種代養(yǎng)等模式，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、機械化、智能化水平，促進良田良種良機良法集成增效。

（20）發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，圍繞小麥、向日葵等重點產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)休閑健康食品、果汁飲品、醫(yī)養(yǎng)保健品等新產(chǎn)品。推動羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品高值化綜合利用。實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，持續(xù)打響“天賦河套”、“陜壩味道”、“烏蓋蒙餐”等區(qū)域公用品牌，提升“河套好物”知名度和溢價力。

（21）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，爭取實施全域土地綜合整治試點，建好用好垃圾污水處理、衛(wèi)生戶廁等設(shè)施，深化開展綠化美化行動，織密電商、物流、交通、商超服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、“新農(nóng)人”，積極發(fā)展休閑旅游、觀光研學(xué)、康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村牧區(qū)人口集聚能力和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培樹忠誠勇敢、包容厚道、淳樸善良的河套文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（22）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，落實好兜底保障和開發(fā)式幫扶措施，增強造血功能和內(nèi)生動力。落實好耕地地力保護、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)保險等各類涉農(nóng)補貼政策，調(diào)動生產(chǎn)主體積極性。深化農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理，穩(wěn)步推進“空心村”整治和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，依法盤活閑置土地。積極發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)墾改革。

八、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放合作

充分發(fā)揮國家物流樞紐承載城市作用，放大區(qū)位優(yōu)勢，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快建設(shè)我國向北開放橋頭堡重要戰(zhàn)略支點。

（23）提升口岸開放能級。提高甘其毛都鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、物流運輸、金融服務(wù)等水平，完善通關(guān)設(shè)施配套，深化智慧口岸、綠色口岸建設(shè)，進一步增強口岸綜合承載能力。加快推進跨境鐵路建設(shè)，穩(wěn)步提升AGV無人駕駛跨境運輸能力，推行智能聯(lián)網(wǎng)汽車、氫能重卡等先進設(shè)施設(shè)備，開展雙掛汽車列車試點，豐富多式聯(lián)運體系，力爭通關(guān)過貨量實現(xiàn)翻番。擴大進口資源品類，積極申建肉類進口指定口岸，推進苗木、果蔬、活畜等常態(tài)化通關(guān)，邊民互市貿(mào)易區(qū)建成投用，實現(xiàn)對蒙貿(mào)易多元化發(fā)展。深化邊腹互動，依托中蒙兩個市場、兩種資源，促進物流供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)特色沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有影響力的資源配置樞紐。

（24）擴大對外交流。加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道建設(shè)，推動中歐班列提質(zhì)擴容增效，開通國際冷鏈產(chǎn)品公鐵聯(lián)運示范路線，持續(xù)擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源裝備、氨基酸、二手車、農(nóng)業(yè)機械等出口規(guī)模。服務(wù)融入內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建好用好保稅物流園區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推進海外倉、監(jiān)管倉建設(shè)，完善外貿(mào)倉儲物流布局，打造線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務(wù)體系。全方位深化對蒙合作，加大新興市場開拓力度，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域?qū)ν馊宋慕涣?，不斷擴大國際“朋友圈”。

（25）深化對內(nèi)合作。深度對接京蒙全方位協(xié)作，用好蒙粵、蒙滬、蒙蘇協(xié)作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，多渠道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動疆煤外運通道和“一站三中心”建設(shè)，打造疆煤外運的“集疏運、選配加”基地。積極融入呼包鄂經(jīng)濟圈和沿黃經(jīng)濟帶，持續(xù)深化與周邊盟市的交流合作，共同探索生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群配套、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的新路徑。

九、加快構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施千億級全產(chǎn)業(yè)鏈、百億級規(guī)上企業(yè)、億級中小企業(yè)梯度培育工程，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（26）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動資源整合和綠電替代，利用過境蒙煤疆煤，建設(shè)現(xiàn)代煤化工、硫化工、氟化工一體發(fā)展的焦化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，壯大新型化工產(chǎn)業(yè)集群。推動多晶硅、藍(lán)寶石、金剛石、玄武巖等向高純度、高強度、高精度、高性能方向發(fā)展，加大特種合金、鑄件模具等技術(shù)革新，培育壯大硅材料、鉻材料、合金材料、石墨材料、纖維材料產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強新型冶金和新材料產(chǎn)業(yè)集群。提升風(fēng)電光伏關(guān)鍵材料、裝備和零部件制造能力，推動退役動力電池、光伏組件、風(fēng)機葉片等循環(huán)利用，打造西部風(fēng)電裝備制造基地，協(xié)同發(fā)展運維服務(wù)，加強農(nóng)機、治沙、節(jié)水等裝備研發(fā)制造，積極發(fā)展石油裝備制造，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群擴量提質(zhì)。堅持西藥制造和中藥制造雙輪驅(qū)動，推動原料藥向成品藥、保健品升級，鞏固提升道地藥材種植加工優(yōu)勢，加快構(gòu)建“飲片—制劑—中成藥—大健康產(chǎn)品”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群向價值鏈高端邁進。

（27）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)在前沿引領(lǐng)技術(shù)、核心技術(shù)創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，加快推進設(shè)備更新和數(shù)智化綠色化技術(shù)改造，培育更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。布局新型儲能、低空經(jīng)濟、綠色算力、“人工智能+”等新興產(chǎn)業(yè)，爭取融入國家算力樞紐建設(shè)。打造科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供試驗場，通過場景開放帶動創(chuàng)新能力整體提升。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。

（28）加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進交通強國試點建設(shè)，完善“口岸+腹地”物流運輸體系，實施臨哈鐵路雙線電氣化改造、臨河至錫尼鐵路項目，融入國家北煤南運大通道。開展重要公路通道建設(shè)、新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升行動，實施G0616海流圖—烏拉山段、G628黑柳子—劉拐沙頭段、G110哈業(yè)胡同—天吉泰段、50條穿沙公路等建設(shè)項目，織密“十二橫九縱”綜合交通網(wǎng)。優(yōu)化提升航空運力，拓展客貨航線。完善電力輸配網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。加強天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進跨區(qū)域能源管道項目。統(tǒng)籌抗旱、分凌、防洪、蓄水、生態(tài)用水，提高科學(xué)分水調(diào)度水平。加強防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，實施病險水庫除險加固、中小河流治理、分洪區(qū)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)供水保障、黃河河道治理等水利項目，暢通湖泊濕地補水通道，構(gòu)建“抗旱治水兼顧、全域聯(lián)通互濟”的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，改造地下管網(wǎng)，提高通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

十、突出創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展競爭力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快補齊科技短板，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（29）一體推進教育科技人才發(fā)展。支持河套學(xué)院優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、申報碩士點，加快建設(shè)巴彥淖爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強校企對接合作，推動專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體貫通，增強服務(wù)地方發(fā)展能力。加強本土人才培育，繼續(xù)實施好“河套英才”工程，大力引進科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才等各類人才，支持青年科技人才開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系和收益分配機制。

（30）建強用好科創(chuàng)平臺。以建設(shè)國家一流農(nóng)高區(qū)為牽引，堅持全域農(nóng)高區(qū)化、產(chǎn)業(yè)全鏈條化發(fā)展，依托中農(nóng)大巴彥淖爾研究院等平臺載體，持續(xù)完善“1+10+N”科創(chuàng)體系，圍繞生物育種、高效節(jié)水、生態(tài)保護修復(fù)、鹽堿地綜合利用等特色領(lǐng)域，布局建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和中試基地，全面加強“蒙科聚”分中心建設(shè)，打造蒙西地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)科創(chuàng)高地。

（31）促進產(chǎn)學(xué)研用貫通銜接。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、科技型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局實施一批重大科技項目，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給能力和市場競爭力。加大財政科技投入力度，培育良好創(chuàng)新生態(tài)。深化與各類科研院所合作，圍繞重點領(lǐng)域開展攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)研究和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。

十一、主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場

全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈與國內(nèi)市場全面對接、深度融合，提高市域經(jīng)濟發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力。

（32）堅定不移大抓招商大抓項目。始終把擴大投資擺在第一位，堅持投資于物和投資于人并重，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進重點工程和“小而美”民生項目建設(shè)。聚焦國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，緊盯“兩重兩新”、中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資方向，形成在建、申報、儲備梯次推進的項目矩陣。鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。提高招商引資質(zhì)效，推動要素供給和招商對象需求精準(zhǔn)匹配。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

（33）優(yōu)化資源要素配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，優(yōu)化土地、能源、存量資產(chǎn)等資源市場配置。深化園區(qū)振興行動，提高工業(yè)園區(qū)土地利用率和容積率。規(guī)范招商引資行為，防止和整治“內(nèi)卷式”競爭。完善投資審批制度，推動重大項目聯(lián)審聯(lián)批，加快企業(yè)落地和項目建設(shè)進度。

（34）激發(fā)消費市場活力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強居民消費能力和意愿。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，因地制宜打造消費新場景。深入實施提振消費專項行動，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費。持續(xù)推動新能源汽車、智能家電等大宗消費更新?lián)Q代，完善回收利用體系，激發(fā)綠色消費潛能。加強家政、康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快發(fā)展服務(wù)消費，擴大假日消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強消費市場監(jiān)管，營造安全誠信消費環(huán)境。

十二、營造公平公正更富活力的市場環(huán)境

堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領(lǐng)域改革，提升資源配置效率效益，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

（35）全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境改進提升行動，加強數(shù)字政府建設(shè)，推廣人工智能模型、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造全流程智能化政務(wù)服務(wù)新模式。探索完善政務(wù)服務(wù)特色事項清單，推出更多“高效辦成一件事”重點涉企事項。加強法治和誠信政府建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，完善規(guī)范涉企執(zhí)法機制，依法依規(guī)為企業(yè)和企業(yè)家解難題、辦實事，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（36）增強經(jīng)營主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。統(tǒng)籌國企改革，推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，支持國有企業(yè)通過全資控股、合作入股等方式跨區(qū)域拓展業(yè)務(wù)、布局產(chǎn)業(yè)，提升市屬國企盈利能力和市場競爭力，培育國企旗艦勁旅。落實好減稅降費、涉企補貼政策直達(dá)快享、防范化解拖欠中小企業(yè)賬款等機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育民營經(jīng)濟“領(lǐng)航企業(yè)”、“單項冠軍”企業(yè)。加大外資利用力度，吸引外資企業(yè)落戶投資，支持企業(yè)拓展國外市場。

（37）深化財政金融領(lǐng)域改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，集中財力辦大事，支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重點領(lǐng)域工作。強化稅收監(jiān)管，涵養(yǎng)財源，壯大財政基礎(chǔ)。完善激勵機制，支持稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的經(jīng)濟主體和工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。盤活各類資源資產(chǎn)資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決兜住“三保”底線。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)經(jīng)濟質(zhì)效。支持入庫企業(yè)上市，提升市場融資水平。

十三、加快構(gòu)建融合發(fā)展經(jīng)濟布局和區(qū)域格局

統(tǒng)籌資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域協(xié)同，突破地區(qū)、產(chǎn)業(yè)界限，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、激發(fā)活力，積極構(gòu)建相融相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢新格局。

（38）推動三次產(chǎn)業(yè)融合。完善創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的政策措施，促進科技、數(shù)據(jù)、資金、人才等要素高效順暢流通，把工農(nóng)文旅商連起來做，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。圍繞工業(yè)生產(chǎn)做大一產(chǎn)，為二產(chǎn)提供原料供應(yīng)；圍繞糧頭食尾、農(nóng)頭工尾做精二產(chǎn)，為一產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值；圍繞統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場營銷、品牌打造做優(yōu)三產(chǎn)，為一產(chǎn)二產(chǎn)提供服務(wù)保障。通過三次產(chǎn)業(yè)融合，催生智慧農(nóng)業(yè)、觀光工業(yè)、旅游康養(yǎng)等新模式新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化便利化升級。

（39）促進城鄉(xiāng)融合。全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制，推動解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問題。大力實施城市更新，完善中心城區(qū)承載功能，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加強老舊小區(qū)改造和保障性、改善性住房建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。促進城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、融合發(fā)展。

（40）深化區(qū)域融合。突出“兩線三區(qū)”集成式發(fā)展，沿山一線工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮水、煤、綠電組合優(yōu)勢，重點發(fā)展新型冶金化工和過境資源落地加工業(yè)；沿黃一線工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代食品、新能源裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。制定臨河區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化行政審批、招商引資、項目建設(shè)、公共服務(wù)等工作機制，打造資源要素集成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚的主引擎，輻射帶動各旗縣聯(lián)動發(fā)展。

十四、扎實推進文化強市建設(shè)

深挖河套文化內(nèi)涵，做好研究闡釋、宣傳推廣、精品創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護、暖心惠民、文旅融合等工作，以文化的力量聚人心、暖民心、強信心，為推進現(xiàn)代化建設(shè)注入強大精神力量。

（41）深入踐行社會主義核心價值觀。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、黨的創(chuàng)新理論傳播工程、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，深化闡釋宣傳，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強和改進思想政治工作，建設(shè)更富引領(lǐng)力、滲透力、落實力的思政教育體系。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。深化拓展新時代文明實踐工作，實施新時代公民道德建設(shè)工程，大力弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，營造健康向上的社會新風(fēng)尚。

（42）豐富公共文化服務(wù)供給。加強河套文化建設(shè)，實施文藝精品創(chuàng)作工程，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善公共文化服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，加強“書香巴彥淖爾”建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，推動優(yōu)秀文化資源直達(dá)基層。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用和文物修繕，實施數(shù)字化保存與活化工程。宣傳好長城文化、黃河文化，加快河套文化生態(tài)（巴彥淖爾市）保護試驗區(qū)建設(shè)，推進“陰山—賀蘭山巖畫”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實施全媒體傳播工程和智慧廣電固邊工程，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。辦好河套文化藝術(shù)節(jié)、西部民歌會等文體活動，打造一批群眾性文化活動品牌。加強文化交流傳播，支持烏蘭牧騎等文藝團體開展跨區(qū)域巡演，建設(shè)口岸外宣融媒體平臺，講好巴彥淖爾故事。

（43）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。支持民營企業(yè)投資參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大文化衍生品研發(fā)力度。深化“公益+市場”運作模式，提升文藝院團自主經(jīng)營能力和市場效益。豐富“文旅+百業(yè)”消費業(yè)態(tài)和場景，通過市場化手段吸引社會資本和經(jīng)營主體，提升“渡·陰山”品牌影響力，發(fā)展冰雪旅游，推進烏梁素海景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，發(fā)展群眾體育和競技體育，培育消費新熱點。

十五、不斷滿足人民群眾美好生活需求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾，扎實推動共同富裕。

（44）保障高質(zhì)量充分就業(yè)。深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度協(xié)同的就業(yè)促進機制，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。健全人力資源供需對接平臺，推動職業(yè)技能培訓(xùn)與市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)匹配，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深化盟市間勞務(wù)協(xié)作，推動勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務(wù)與職業(yè)指導(dǎo)，支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化以工代賑機制，不斷豐富以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。推動治理欠薪各項制度全面落實，切實保障勞動者權(quán)益。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。

（45）加快建設(shè)教育強市。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，健全與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，改進集團化辦學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實施縣域普通高中振興行動，提高教育教學(xué)水平。規(guī)范民辦教育，推廣數(shù)字教育，辦好特殊教育，滿足群眾多元教育需求。弘揚教育家精神，加強師德師風(fēng)建設(shè)，深入實施強師計劃，強化教師待遇保障，鍛造業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。加強教育交流合作，實施新時代立德樹人工程，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好人民滿意的教育。

（46）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)和慢性病綜合防控，開展全民健康教育，推進健康數(shù)智化建設(shè)。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，構(gòu)建定位清晰、分工明確、優(yōu)質(zhì)高效的新型分級診療格局。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。持續(xù)加強國家區(qū)域醫(yī)療中心北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院建設(shè)，加快建設(shè)“蒙西醫(yī)療聯(lián)合體”和城市醫(yī)療集團，實現(xiàn)資源共享、輻射周邊。推動中（蒙）醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)，完善考評激勵、待遇落實機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

（47）關(guān)愛“一老一小”。促進人口高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和老年健康促進行動，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)。

（48）健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面提質(zhì)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推行“一網(wǎng)通辦”，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮商業(yè)保險在健康、養(yǎng)老、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的補充保障作用。強化醫(yī)保基金監(jiān)管，持續(xù)鞏固基本醫(yī)療保險參保率，推行長期護理保險。健全社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

十六、堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障“十五五”規(guī)劃順利實施

全面增強各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（49）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。持續(xù)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實“第一議題”等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善重大工作議事協(xié)調(diào)機制，用好重大決策合法性審查機制和專家參與公共決策制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、法治化水平。

（50）發(fā)展全過程人民民主。加強和改進新時代人大、政協(xié)工作，推動協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面加強依法治市，積極推動重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進司法公正。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。尊重人民首創(chuàng)精神，把群眾的智慧、意愿融入政策制定和執(zhí)行全過程，推動改革發(fā)展各項事業(yè)始終與人民對美好生活的向往同頻共振。

（51）加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)。樹立實干實績選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格落實“四個特別”重要要求，做深做實選人用人政治素質(zhì)考察和黨性鑒別，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升整體效能。優(yōu)化干部考核評價機制，暢通能上能下通道，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。持續(xù)深化擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實“五大行動”和“揭榜掛帥”活動，營造大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔的濃厚氛圍。堅持教育培訓(xùn)和實踐歷練并重，強化干部隊伍專業(yè)化能力和現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。落實“五個堡壘”重要要求，加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化拓展“五抓五促”、“橫聯(lián)縱領(lǐng)”等黨建載體，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈黨建，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面提升黨組織政治功能和組織功能，完善黨員隊伍全鏈條工作機制，發(fā)揮先鋒模范作用。

（52）強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。深入落實新時代黨的自我革命要求，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大興務(wù)實之風(fēng)、弘揚清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，常態(tài)化推進學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。完善監(jiān)督體系，深化政治巡察，強化政治監(jiān)督，健全監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)和整改“一條線”工作機制。加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治力度，深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（53）健全規(guī)劃建議落實機制。科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力，維護規(guī)劃權(quán)威。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，奮力譜寫巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)新篇章！