外媒看中國的能源環(huán)境政策
來源：中國能源報 | 0評論 | 4340查看 | 2014-01-15 12:48:29
中國的能源和環(huán)境政策改革，在2014年將成為國際市場關(guān)注的焦點。中國正努力在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護間尋找平衡。2013年11月，中國政府提出了具有里程碑意義的改革計劃。該計劃突出強調(diào)了市場的“決定性作用”，在經(jīng)濟發(fā)展中這無疑釋放出一個信號，曾經(jīng)由政府來嚴格控制能源價格的時代即將結(jié)束。
以下是中國主要的能源和環(huán)境政策，它們將在2014年的改革中尋找新的發(fā)展。
1 天然氣價格
為了減少對煤炭的依賴，中國政府希望提高天然氣在國家能源結(jié)構(gòu)中的地位。目前，天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)中占比不足5%，到2020年，政府希望將這個數(shù)字提高到10%。
盡管中國正在努力開發(fā)非常規(guī)能源——頁巖氣，但嚴格控制下的天然氣價格使得開發(fā)商紛紛望而卻步。在冬季供暖季節(jié)，此舉也令中國北方出現(xiàn)持續(xù)的燃料短缺。
早在2011年12月，中國已開始在國內(nèi)兩個地區(qū)首先試點天然氣價格與國際市場接軌，但至今尚未在全國范圍推廣。2013年6月，政府提高了人均天然氣批發(fā)價格，但民用天然氣并未發(fā)生重大變化。
2 電力價格
在中國，電價上限的存在已經(jīng)阻礙了其可再生能源的開發(fā)和生產(chǎn)。這無疑增加了電網(wǎng)對燃煤電廠的依賴，更多的排放加劇了空氣污染。針對電力價格，中國政府已經(jīng)做出了一些漸進式的改革舉措，但并沒有大規(guī)模推行。
2012年7月，中國居民用電引入了“階梯電價”的消費機制。8月，政府提高了可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格，并要求燃煤電廠升級設(shè)備以減少污染物排放。未來預(yù)計將繼續(xù)引入針對工業(yè)和商業(yè)的“階梯電價”消費機制。
3 更高的清潔燃料成本
因可吸入顆粒物（PM2.5）占大氣中懸浮顆粒物近30%，中國政府正在大力整頓空氣污染問題。2013年，其在提高燃油標準和限制汽車尾氣排放方面取得了重大進展。
2013年2月，中國政府宣布了一項為期4年的提高燃油標準的改革措施，其標準水平已和歐美看齊。3月，政府再次宣布將使中國燃油價格更加符合國際化標準。9月，政府表示，提高燃油標準的成本將由消費者來承擔。
這意味著，2014年將明確消費者和煉油企業(yè)所需承擔的具體費用，使得高燃油標準的推廣成為現(xiàn)實。
4 產(chǎn)量分成合同
如果要加快非常規(guī)能源和深海資源的開發(fā)，中國需要徹底改革其與外國公司合作時簽訂的能源合同。
通常情況下，外國公司會完全承擔勘探和開發(fā)過程的成本，但要以此換取該項目產(chǎn)量的49%。
中國目前迫切希望可以提高國內(nèi)能源產(chǎn)量，尤其是轉(zhuǎn)向頁巖氣和深海鉆井等項目。但是，想要提高中國國內(nèi)項目對外國公司的吸引力，這些資本密集型項目的合作協(xié)議必須經(jīng)過新的修改。
5 環(huán)保部的重組
據(jù)悉，中國環(huán)保部將要在2014年進行重組，旨在增強其管轄能力，并減少行政審批。
2013年8月，因煉油公司未達到環(huán)保標準，中國的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)以少有的嚴厲姿態(tài)處罰了中國兩個最大的能源新項目，此舉是自2009年制定的環(huán)保禁令后最為嚴格的處罰。
與新政策相呼吁，更多的改革將出現(xiàn)在2014年。尤為重要的是，凡是污染項目都將追究當?shù)卣h(huán)境審批時在任官員和涉案企業(yè)的責(zé)任，并處以嚴厲的懲戒。
（來源：華爾街日報，文章有刪節(jié)、標題有改動）
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