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各地對136號文的承接方案、競價細(xì)則及保障文件在具體條款設(shè)計上,存在顯著的地方特色。新能源全面入市在政策與實踐層面逐步深化。

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），提出按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，要求各地在2025年年底前出臺并實施具體方案。

截至9月初，已有20余地制定并發(fā)布了承接文件或征求意見稿，其中正式發(fā)布的文件，政策定位清晰，在規(guī)則層面產(chǎn)生約束力；而更多承接文件仍處于征求意見階段，相關(guān)規(guī)則細(xì)節(jié)存在調(diào)整空間；此外，還有部分省份流出非官方文件或討論稿，其核心內(nèi)容有待最終確定后進一步觀察。

各地競價規(guī)則設(shè)計差異化分析

從具體規(guī)則體系看，各地對136號文的承接方案、競價細(xì)則及保障文件在具體條款設(shè)計上存在顯著的“地方特色”。

各地承接方案對“全容量認(rèn)定”“并網(wǎng)時間認(rèn)定”和“分期項目認(rèn)定”這三項的規(guī)則設(shè)定就極具差異性。例如，山東嚴(yán)格要求按備案管理增容，避免存量項目套利，而海南則對早期項目提供了保護性機制；上海在同場競價上的突破與寧夏在分布式超低保障比例上的嘗試都體現(xiàn)了因地制宜的設(shè)計思路。

在競價細(xì)則層面，機制設(shè)計的分化尤其突出：競價平臺與規(guī)則上有廣東的集中排序出清與山東的初期分類競價；市場交易均價公布方式有蒙東的分階段結(jié)算與廣東按電源類型分類公布；差價結(jié)算機制則發(fā)展出遼寧創(chuàng)新的“差價結(jié)算+容量補償”模式和上海優(yōu)化效率的輔助服務(wù)市場資金來源安排。

保障性文件對核心風(fēng)險的關(guān)注點也各有側(cè)重，山西在拓展容量補償范圍上進行嘗試，甘肅關(guān)注機制電量與消納能力的動態(tài)掛鉤，廣東強調(diào)“四可”等涉網(wǎng)安全要求，山東在防止低價惡性競爭方面加強了監(jiān)管措施。

各地在設(shè)定新能源增量項目競價上下限時也呈現(xiàn)明顯的差異化。競價上限設(shè)定方面，山東（競價上限為0.35元/千瓦時，是煤電基準(zhǔn)價的88.6%）、遼寧（競價上限為0.33元/千瓦時，是煤電基準(zhǔn)價的88%）等負(fù)荷省份通過設(shè)置相對偏低的競價上限，強化競爭導(dǎo)向，并通過申報充足率等門檻倒逼企業(yè)提升效率；山西、新疆、寧夏則錨定煤電基準(zhǔn)價，維持收益預(yù)期穩(wěn)定性。競價下限設(shè)定方面，山東按固定成本折算技術(shù)差異下限以防御惡性競價，遼寧、新疆等地設(shè)定基準(zhǔn)價的48%～57%為統(tǒng)一下限以兼顧項目可行性與競爭性。

更深刻的變化體現(xiàn)在電力市場整體設(shè)計的變革上。各地在市場系統(tǒng)層級銜接、交易品種創(chuàng)新和價格形成機制等方面進行了積極探索。圍繞“市場驅(qū)動、風(fēng)險共擔(dān)”的核心目標(biāo)，各地通過縮短中長期交易周期并提高交易頻次，強化與現(xiàn)貨市場的動態(tài)聯(lián)動，推動新能源上網(wǎng)電量全面參與現(xiàn)貨市場，同步放寬限價范圍，使價格信號更真實地反映實際新能源供需。輔助服務(wù)市場則從單一調(diào)頻向備用、爬坡、慣量響應(yīng)等多元交易品種擴展，形成“電能量+輔助服務(wù)”的雙軌協(xié)同體系。通過分層定價與動態(tài)調(diào)整，重構(gòu)價格形成機制，構(gòu)建“價格發(fā)現(xiàn)—風(fēng)險分?jǐn)偂Y源優(yōu)化”的三角框架。市場層級銜接傳遞真實供需信號，交易品種創(chuàng)新激活環(huán)境價值與跨區(qū)流動性，價格機制重構(gòu)平衡短期過渡與長期效率，最終旨在實現(xiàn)“新能源從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動”的深層目標(biāo)。

因地制宜，推動風(fēng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在136號文推動新能源全面入市的背景下，各地承接文件對新能源技術(shù)的分類呈現(xiàn)出豐富且具有差異化的實踐。

從已發(fā)布文件的省份看，各地均依據(jù)自身資源稟賦和市場條件，對新能源項目進行了多維度劃分。例如，山東將分布式光伏按容量細(xì)分為“10千瓦以下”和“10千瓦以上”兩類，明確不同的并網(wǎng)條件和市場參與方式；山西則突出風(fēng)電的分類管理，區(qū)分了陸上集中式、分散式及具備調(diào)節(jié)能力的項目類型；廣東和浙江針對海上風(fēng)電單獨設(shè)立技術(shù)門檻和市場支持機制；西北省份如甘肅將光熱發(fā)電項目納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，并對其提供全額保障。這些分類方式總體上清晰界定了不同技術(shù)的市場定位，有助于提升新能源并網(wǎng)和交易的效率，兼顧不同技術(shù)類型的自身特點和發(fā)展現(xiàn)狀。

技術(shù)分類的差異化，映射出新能源高質(zhì)量發(fā)展在市場競爭與政策保障之間尋求平衡的現(xiàn)實需要。對于成熟技術(shù)類型，如集中式光伏和陸上風(fēng)電，各地普遍通過市場化競價機制激發(fā)效率提升，例如山東、山西等地采用“報量報價”方式，使項目通過價格競爭獲取發(fā)電空間，倒逼技術(shù)創(chuàng)新和成本降低。與此同時，為防范市場波動風(fēng)險，多地引入了保障機制，如山東對分布式光伏設(shè)置保障收購小時數(shù)，山西對參與現(xiàn)貨市場的風(fēng)電項目提供成本補償和履約保函支持。對于技術(shù)復(fù)雜度高或初期成本偏高的類型，如海上風(fēng)電和光熱發(fā)電，保障性政策更為突出，例如廣東對海上風(fēng)電實行分類補貼和優(yōu)先發(fā)電安排，浙江探索海上風(fēng)電綠電交易加溢價機制，這些措施既穩(wěn)定了投資預(yù)期，也為技術(shù)進步留出窗口期。此外，分類施策還需注重跨技術(shù)協(xié)同，例如甘肅、寧夏等地鼓勵“新能源+儲能”捆綁參與市場，通過價格信號引導(dǎo)儲能配置，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

從本質(zhì)看，分類施策的核心是讓市場在資源配置中起決定性作用，同時通過精準(zhǔn)保障彌補市場失靈，推動新能源產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。未來，需進一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)調(diào)整機制，例如建立基于技術(shù)成熟度和市場貢獻率的分類評估體系，從而持續(xù)優(yōu)化政策供給，實現(xiàn)新能源的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

政策與市場雙驅(qū)動，構(gòu)造電力新生態(tài)

隨著新能源全面入市在政策與實踐層面逐步深化，我國電力行業(yè)正在經(jīng)歷一場從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展的深刻變革。各地承接方案的落地，加速了新能源參與電力市場交易的進程，推動了一場以市場機制為核心、以技術(shù)革命為動力的行業(yè)生態(tài)重構(gòu)。

在政策與市場雙輪驅(qū)動下，新能源發(fā)展正逐步擺脫過去依賴補貼、低水平重復(fù)建設(shè)的路徑，轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高質(zhì)量增長新階段。統(tǒng)一電力市場體系的構(gòu)建，跨省跨區(qū)交易機制的完善，以及綠電交易、綠證市場等環(huán)境價值兌現(xiàn)機制的成熟，共同為新能源創(chuàng)造了更加透明、公平和高效的發(fā)展環(huán)境。與此同時，數(shù)智化與電力電子構(gòu)網(wǎng)化技術(shù)的深度融合，正推動新能源電站從“被動并網(wǎng)”向“主動調(diào)控”轉(zhuǎn)變，使其成為新型電力系統(tǒng)中具備調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)能力和市場參與能力的關(guān)鍵組成部分。

這一轉(zhuǎn)變的核心在于，新能源產(chǎn)業(yè)不再僅追求裝機規(guī)模的擴大，而是更加注重度電成本的精益管控、全生命周期效益的提升以及系統(tǒng)價值的貢獻。儲能、氫能、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，進一步豐富了新能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)同發(fā)展成為可能。未來，隨著電力市場不斷成熟和能源科技持續(xù)突破，新能源將逐步轉(zhuǎn)型為主體能源，并在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

展望未來，新生態(tài)的成熟仍面臨諸多挑戰(zhàn)。不同交易品種之間的耦合互動、省間市場差異和協(xié)調(diào)成本、不同技術(shù)路線競爭力分化等問題仍需在政策與市場互動中不斷調(diào)試。但可以肯定的是，基于分類施策、市場驅(qū)動和系統(tǒng)協(xié)同的路徑已初步明確。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系的加速構(gòu)建，特別是跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機制的實施和區(qū)域電力市場的協(xié)同運行，電力資源將在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。唯有依托“全國一盤棋”的市場框架，持續(xù)完善制度設(shè)計、強化監(jiān)測評估、推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能，才能最終暢通資源配置渠道、深度釋放市場活力，促進新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域的深度融合與高效釋放，對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出新的貢獻。

（作者系中電聯(lián)電力發(fā)展研究院主任工程師、工學(xué)博士）