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我國各地區(qū)發(fā)展基礎與發(fā)展條件差別極大，電力作為碳減排的主戰(zhàn)場，電力碳排放如何在各地區(qū)進行分解將對利益格局調整產生重大影響。

錨定在發(fā)展中促進區(qū)域相對平衡，統(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域電力協(xié)調發(fā)展，要堅持先行導向，作為服務經濟社會發(fā)展的基礎生產要素，電力的重要先行產業(yè)屬性不會改變，需要繼續(xù)發(fā)揮好電力對區(qū)域經濟的基礎性先行性支撐作用。要產業(yè)協(xié)同規(guī)劃，統(tǒng)籌好電力基礎設施布局與產業(yè)布局，結合電力發(fā)展與布局，優(yōu)化新質生產力布局和區(qū)域產業(yè)集群布局，避免地方重復建設與惡性競爭。要立足資源稟賦，電力供應結構更加多元化是保障電力系統(tǒng)充裕度的重要前提，需要結合不同地區(qū)的自然資源稟賦，推動區(qū)域電力供應結構均衡發(fā)展。要重構比較優(yōu)勢，在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略下，生產力布局需要在高梯度地區(qū)與低梯度地區(qū)之間持續(xù)進行調整，清潔能源富集地區(qū)需要轉化清潔能源資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，以綠色電力發(fā)展引導產業(yè)布局優(yōu)化調整。

華北區(qū)域：區(qū)域資源依賴型產業(yè)占比高，為實現(xiàn)電力行業(yè)的“雙碳”目標帶來了一系列挑戰(zhàn)。各省市所處社會發(fā)展階段、碳排放規(guī)模量級迥異，這種底層的異質性決定了達峰先后與脫碳難易。

整體來看，華北區(qū)域降碳目標下統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的難度較大，需要充分開發(fā)利用分布式能源、采煤沉陷區(qū)光伏基地、海上風電等清潔能源，力爭不晚于全國實現(xiàn)電力碳達峰。特別需要注意的是，碳達峰至碳中和階段，預計山西、山東將存在較大電力缺口，仍需保留一定規(guī)模煤電，發(fā)揮兜底保供的重要作用。

華東區(qū)域：區(qū)域內電力“雙碳”路徑與產業(yè)轉移進度相關，目前來看，微觀企業(yè)主體的綠色轉型訴求已經并將持續(xù)帶給跨區(qū)產業(yè)轉移較大的不確定性，從而影響電力需求增長趨勢。華東區(qū)域需要采用多元化手段保障電力供應，依靠本地核電與海上風電提供清潔電量支撐。近期，需要大力推進核電與深遠海風電規(guī)?；拈_發(fā)，力爭不晚于全國實現(xiàn)電力碳達峰。

目前，華東區(qū)域呈現(xiàn)皖電東送，考慮安徽清潔能源稟賦較差、低碳轉型難度大，福建能源資源稟賦優(yōu)秀、低碳轉型可利用資源充裕。通盤考慮下，由目前以煤電為主的皖電東送轉向以非化石能源為主的閩電北送，并利用區(qū)域內特高壓環(huán)網進行全網配置，是一條可參考的脫碳路徑。

華中區(qū)域：區(qū)域內水能資源十分豐富、但開發(fā)程度已較高，煤炭、石油等化石能源資源十分匱乏，風能、太陽能等屬于三、四類區(qū)域，整體能源資源稟賦較差、對外依存度高。同時，在中部崛起戰(zhàn)略下華中區(qū)域經濟發(fā)展迅速，用能需求保持較快增長，整體用能供需平衡日益緊張。近中期，仍需主要依靠火電滿足新增電力需求，在各區(qū)域中最晚實現(xiàn)電力碳達峰。

華中區(qū)域電力“雙碳”發(fā)展中，需要注意三個關鍵：一是華中區(qū)域送受并舉格局和區(qū)域特高壓環(huán)網互濟是影響華中區(qū)域碳達峰碳中和的關鍵因素，需要充分利用華中環(huán)網實現(xiàn)華中各省間、長江流域各區(qū)域間的負荷時空互補和清潔能源資源互補。二是華中地區(qū)核電站址資源可觀，是否發(fā)展內陸核電是影響華中區(qū)域碳達峰和碳中和能否順利實現(xiàn)，以及能否經濟高效實現(xiàn)的關鍵戰(zhàn)略選擇；若不考慮內陸核電，則需要配置2～3倍核電規(guī)模的脫碳煤電，則成本高昂。三是華中部分省份頁巖氣資源豐富，地方政府也提出“氣化湖南”等戰(zhàn)略，氣電能否規(guī)?；l(fā)展也是影響華中區(qū)域實現(xiàn)碳減排的重要影響變量。

東北區(qū)域：東北地區(qū)經濟發(fā)展歷史問題能否有效解決、經濟發(fā)展能否跳出當前的困境走上新的臺階、人口外流問題能否得到本質扭轉，以及東北老工業(yè)基地振興節(jié)奏如何，都決定著東北地區(qū)電力碳排放總量、用電需求以及“雙碳”路徑。東北地區(qū)和內蒙古地區(qū)面臨民生采暖的剛性需求，相較我國其他地區(qū)將呈現(xiàn)出對煤電的更強依賴性。

東北區(qū)域新能源資源富集，“十四五”以來已經表現(xiàn)出了電力降碳的趨勢，“雙碳”目標下仍需統(tǒng)籌好自用和外送。除了內蒙古以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地，“東三省”擁有松遼清潔能源基地和遼寧海上風電基地，考慮未來本地水電、風電、光伏、核電資源的高開發(fā)利用程度，一定時期內仍有能力送電華北。

西北區(qū)域：西北區(qū)域電力發(fā)展面臨四個矛盾：一是產業(yè)發(fā)展高質量要求與低水平現(xiàn)狀的矛盾；二是電源供應煤電、新能源二元結構下，電力供應保障與新能源消納利用兩難的矛盾；三是外送意愿和規(guī)模的持續(xù)增長與本地電力供應保障能力不足、承接碳排放轉移壓力大的矛盾；四是以低電價為主要優(yōu)勢吸引產業(yè)轉移與未來電價優(yōu)勢減弱的矛盾。

整體來看，西北區(qū)域新能源對煤電的替代將會加快，逐漸形成高比例的“風光水儲”電力系統(tǒng)。為了應對區(qū)域內電力梯次有序碳達峰的不確定性，近期，西北區(qū)域需要推進“沙戈荒”大型風光電基地建設，為全國電力碳達峰留好裕度。特別是要多措并舉統(tǒng)籌好自用和外送，提前做好光熱發(fā)電、長時儲能等技術儲備。

西南區(qū)域：隨著西南區(qū)域更多擔負起承接東部產業(yè)轉移的重任，成渝地區(qū)雙城經濟圈成為國家重要經濟增長極之一，西南電力需求也將快速增長。

西南區(qū)域作為我國主要水電基地，是未來我國水能資源開發(fā)利用的重點地區(qū)。在經濟發(fā)展和“雙碳”目標推動下，西南電力電量平衡難度增大，自身對清潔能源的需求將愈發(fā)迫切，剩余水電電力電量在全國如何合理分配，將深刻影響西南區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和“雙碳”轉型路徑。整體來看，西南區(qū)域需要充分利用好、協(xié)調好兩個西電東送，即全國“西部向東部”和“川西向川東”，提高兩個西電東送的互聯(lián)互濟能力，發(fā)揮“西部向東部”對“川西向川東”的應急支援能力。

南方區(qū)域：從電力需求來看，區(qū)域內五省區(qū)具有差異化的經濟發(fā)展模式，除廣東用電量2035年后趨于飽和外，其余四省區(qū)用電需求將繼續(xù)保持增長。從電力供應來看，清潔電源發(fā)展后勁不足，水電是南方區(qū)域最主要的清潔能源，但后續(xù)待開發(fā)規(guī)模有限，新能源資源難以滿足所有化石能源替代需求，電力綠色發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

展望遠期，南方區(qū)域需要統(tǒng)籌推進一體化能源基地建設，形成更為均衡的“水—煤—氣—核—風—光”的多元電力供應體系，統(tǒng)籌區(qū)域內能源資源開發(fā)利用，深化西電東送、拓展北電南送、接續(xù)藏東南、融合粵港澳、聯(lián)通東南亞，構建更大范圍的資源優(yōu)化配置平臺，實現(xiàn)東西部可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

來源：中國電力

作者：馮君淑 伍聲宇 呂夢璇 國網能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所