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國務院總理李強3月5日在政府工作報告中提出，加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

記者關注到，這是綠電首次寫入政府工作報告。

實現(xiàn)雙碳目標，電力行業(yè)脫碳是關鍵，綠色金融則是市場化手段，綠色金融與電力市場協(xié)同發(fā)展意義重大。今年兩會，多位代表委員圍繞綠色金融、碳金融建言獻策。

標準與規(guī)范仍是重中之重

“目前我國綠色金融發(fā)展還存在一些問題，例如綠色金融標準不統(tǒng)一、可持續(xù)信息披露不完善、綠色金融產(chǎn)品和市場體系不健全、激勵約束機制不到位、轉型金融框架有待建立等問題。”全國政協(xié)委員、中國外匯交易中心（全國銀行間同業(yè)拆借中心）黨委書記霍穎勵表示。

霍穎勵提出，綠色金融標準體系是規(guī)范綠色金融業(yè)務的重要保障。我國綠色債券標準由中國人民銀行牽頭制定，基本上做到了與國際主流綠色債券標準保持一致，但綠色信貸標準口徑不一，且國內(nèi)綠色信貸標準與國際通行標準還存在一定差距。為此建議統(tǒng)一綠色金融標準。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝同樣表示，我國碳金融市場已經(jīng)取得初步進展，但在《碳排放權交易管理暫行條例》和全國碳市場的交易規(guī)則中，還未明確碳排放權的金融屬性。碳金融業(yè)務的法律地位和政策支持尚未明確，這在一定程度上制約了碳金融市場的發(fā)展。

南存輝建議，構建以《條例》為立法基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系，進一步推進綠色金融和轉型金融標準體系建設。建議生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關金融主管部門通過部門規(guī)章等形式，盡快明確碳排放權的金融屬性，支持以碳排放權為標的開展擔保融資業(yè)務，支持金融機構在存量資產(chǎn)及債務處置與清償過程中，以碳排放權擔保品優(yōu)先受償。

全國人大代表，國家開發(fā)銀行天津市分行黨委書記、行長顧天翊也認為，我國有關綠色金融的財政政策和貨幣政策的工具還需及時完善。她建議，搭建完善的企業(yè)綠色維度指標體系，并與企業(yè)工商管理和征信管理相結合。將符合人民銀行碳減排支持工具的企業(yè)，或其他符合人民銀行專項政策工具的企業(yè)使用的某筆專項貸款在征信系統(tǒng)內(nèi)嵌入標簽，方便金融機構查閱信息。在完善的系統(tǒng)下，探索推出將企業(yè)碳足跡和能耗水平與貸款利率及貸款額度掛鉤的貸款產(chǎn)品。

開放、創(chuàng)新賦予市場活力

今年政府工作報告明確，要“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。貝殼財經(jīng)記者了解到，作為綠色金融產(chǎn)品體系的重要組成部分，2023年我國綠色債券發(fā)行數(shù)量下降，綠色債券流動性不足。

如何通過創(chuàng)新，讓市場更具活力？

“豐富的綠色金融產(chǎn)品體系有助于滿足市場主體多樣化需求?！被舴f勵建議進一步豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系，一是建議鼓勵境內(nèi)外發(fā)行人依據(jù)《共同分類目錄》發(fā)行綠色債券，不斷增強我國綠色債券市場在全球的影響力；二是豐富綠色金融產(chǎn)品供給，提升綠色債券流動性。

霍穎勵表示，考慮到銀行間市場對外開放以及綠色債券發(fā)展情況，建議監(jiān)管部門允許在銀行間市場推出綠色債券ETF產(chǎn)品。一方面?zhèn)疎TF是國際成熟的投資品種，境外機構接受度高，可吸引更多境外機構投資我國債券市場；另一方面，發(fā)行綠債ETF可充分利用指數(shù)化投資風險分散、透明度高、投資成本低的優(yōu)勢，有利于降低綠色債券投資成本和難度，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳轉型。

南存輝表示，碳金融作為綠色金融的重要組成部分，其發(fā)展不僅可以促進金融業(yè)務創(chuàng)新，也為綠色經(jīng)濟轉型提供資金支持。他同樣建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步推進碳市場擴容工作，擴大碳市場的覆蓋范圍，繼續(xù)深化綠色金融試點，逐步允許金融機構、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性，增加交易量和活躍度。金融機構也需要積極主動發(fā)展多樣化金融工具等。

他同時建議，生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權價值，創(chuàng)新金融形式，探索貼合企業(yè)和機構實際需求，具備可操作性、簡便性、流通能力強的碳金融產(chǎn)品。對于期貨、期權產(chǎn)品等風險較高的碳金融衍生品等加強有效監(jiān)管，防范金融風險。

CCER正式啟動，可考慮與香港有關市場聯(lián)通

針對碳金融市場的建設，全國人大常委會委員、畢馬威中國顧問李慧瓊就內(nèi)地與香港有關自愿減排交易市場合作提交了相關建議。她建議，可從長遠探索內(nèi)地自愿減排交易市場與香港Core Climate交易平臺互聯(lián)互通，例如項目互掛及買賣交易互通。

據(jù)悉，香港交易所在2022年10月推出了國際碳市場Core Climate交易平臺。

今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）正式啟動。這將對碳市場期現(xiàn)聯(lián)動的打通、碳金融產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的推動產(chǎn)生深遠影響。

李慧瓊表示，目前，國家生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學。

她還建議，可探討以香港作為平臺，將相關方法學推廣，例如吸引“一帶一路”合作伙伴政府及企業(yè)使用相關方法學作自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。