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今年3月，國家能源局《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》下發(fā)，標志著我國光熱發(fā)電進入規(guī)模化發(fā)展新階段。文件明確，力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦左右。發(fā)展目標要真正落實，需要對項目開發(fā)模式和上網(wǎng)電價傳導(dǎo)機制進行深入研究和探討。

當前開發(fā)模式不利于光熱發(fā)展

隨著我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機比重不斷提高，電力系統(tǒng)對儲能和調(diào)峰的需求愈加迫切。2021年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》。隨后，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于報送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補工作方案的通知》明確，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調(diào)節(jié)性能水電站、儲熱型光熱電站、儲能設(shè)施的調(diào)節(jié)能力，匯集新能源電力，積極推動風(fēng)光儲一體化。

在上述政策出臺后，具有光熱發(fā)電資源的省份將光熱發(fā)電與光伏或風(fēng)電打捆，采用多能互補一體化項目建設(shè)模式，通過風(fēng)電和光伏發(fā)電的利潤空間來彌補光熱發(fā)電的虧損。在缺乏光熱發(fā)電上網(wǎng)電價傳導(dǎo)機制的情況下，這樣的開發(fā)模式對緩解光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈生存危機產(chǎn)生了積極作用。目前采用多能互補一體化建設(shè)模式，已開工建設(shè)或已列入地方開工計劃的光熱發(fā)電項目超過30個，總裝機容量超過300萬千瓦。

2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，“因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行”。

目前國內(nèi)開展的新能源基地建設(shè)模式，基本上沿用了多能互補一體化項目的模式，將新能源基地分解為若干個多能互補一體化建設(shè)項目。一體化項目中的光伏、風(fēng)電與儲能和光熱發(fā)電的容量配比，根據(jù)目前上網(wǎng)電價、按照滿足投資方的最低收益要求確定。因此，并沒有以輸出電力的優(yōu)良品質(zhì)為目標開展深入系統(tǒng)研究，致使新能源基地輸出的電力品質(zhì)無法得到保證。

在多能互補一體化項目中，光熱發(fā)電按照當?shù)厝济喊l(fā)電的基準電價上網(wǎng)是虧損的，投資方為了達到合理的投資收益，只能大幅削減光熱發(fā)電投資。聚光集熱系統(tǒng)的容量大幅度縮減，導(dǎo)致光熱發(fā)電機組的發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能大打折扣，喪失了長時儲能的技術(shù)優(yōu)勢。

此外，在新能源基地的運行調(diào)度方面，對于光熱發(fā)電這樣的靈活調(diào)節(jié)電源，由系統(tǒng)調(diào)度直接調(diào)用，才能更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，保障新能源基地整體外送電力的質(zhì)量。

優(yōu)化光熱發(fā)電項目開發(fā)模式

新能源基地與零散的新能源發(fā)電項目不同，其裝機規(guī)模超過千萬千瓦，并且要立足自身解決調(diào)峰問題，不占用系統(tǒng)中原有的調(diào)節(jié)資源。光熱發(fā)電具有長時儲能和靈活調(diào)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢，但其發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)能力與光熱發(fā)電機組的系統(tǒng)配置密切相關(guān)，系統(tǒng)配置還與機組的經(jīng)濟性緊密相連。

因此，要使光熱發(fā)電機組在新能源基地中發(fā)揮應(yīng)有作用，電網(wǎng)公司和咨詢機構(gòu)要根據(jù)電源結(jié)構(gòu)和電力輸出要求開展系統(tǒng)研究，根據(jù)系統(tǒng)的需要確定光熱發(fā)電機組的功能定位。光熱發(fā)電項目投資商要根據(jù)系統(tǒng)對光熱發(fā)電項目的技術(shù)要求，研究確定機組的系統(tǒng)配置。

由于光熱發(fā)電系統(tǒng)存在不同的技術(shù)路線，即使同樣的機組功能，系統(tǒng)配置也有所不同，在經(jīng)濟性方面也存在差異。因此，通過公開競價招標方式選擇開發(fā)商并確定上網(wǎng)電價，對降低光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價、促進光熱發(fā)電技術(shù)進步、營造市場公平競爭環(huán)境大有益處。

完善光熱發(fā)電成本傳導(dǎo)機制

光熱發(fā)電項目的上網(wǎng)電價可根據(jù)所有投標項目的平均上網(wǎng)電價確定，低于平均電價的項目中標。若光熱發(fā)電裝機容量尚有缺額，則可以進行第二輪招標。第二輪招標則以第一輪招標確定的上網(wǎng)電價為條件，通過綜合打分確定電源開發(fā)商，這樣可以使新能源基地的光熱發(fā)電項目執(zhí)行相同的上網(wǎng)電價。

長期以來，我國確定各種電源的上網(wǎng)電價，采用的方法是按照一定的邊界條件，鎖定行業(yè)基準投資收益，測算電源的上網(wǎng)電價，并由政府主管部門發(fā)文明確，全國遵照執(zhí)行。這一方式對保證投資方收益、吸引電力項目投資發(fā)揮了重要作用。然而，我國已全面進入市場經(jīng)濟并處于能源轉(zhuǎn)型時期，這一方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。首先，上網(wǎng)電價測算的邊界條件不斷變化，政府確定的電源上網(wǎng)電價不能及時調(diào)整。第二，這樣確定的上網(wǎng)電價并沒有通過市場競爭，不利于電力系統(tǒng)降低購電成本。第三，這樣確定的上網(wǎng)電價沒有體現(xiàn)供求關(guān)系，不利于電力系統(tǒng)降低調(diào)峰成本。在管理機制方面，對于已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)管理機制，則需要“破立并舉”。

已有研究成果表明，要實現(xiàn)碳中和目標，用電成本必定要提高，其他國家的現(xiàn)實情況也印證了這一點。電力用戶承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的用電成本增加，引發(fā)商品成本和居民生活成本增加，這是真實反映電力價值的結(jié)果。與此同時，用電價格的增長也會刺激電力用戶研發(fā)或應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，降低社會的能源消耗。因此，能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的電力成本增加，由電力用戶承擔(dān)是必然途徑。地方政府也可以根據(jù)財政收支情況，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟困難的電力用戶進行電價補貼。

綜上所述，電源上網(wǎng)電價形成機制的市場化改革已刻不容緩。目前，部分省份已經(jīng)出臺了峰谷分時銷售電價政策，這充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟環(huán)境下，價格反映供求關(guān)系并對其進行調(diào)控的功能，但仍需將這一模式向發(fā)電上網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)。

以新能源基地建設(shè)為契機，率先在新能源基地的電源端進行上網(wǎng)電價形成機制市場化改革試點，可以積累經(jīng)驗，為日后在全國推廣起到示范作用。