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日前，西藏自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進西藏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知（藏發(fā)改能源〔2023〕42號）（以下簡稱“意見”）。

《意見》指出要積極推進市場化并網(wǎng)項目。其中市場化并網(wǎng)項目指超出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的光伏項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括建設(shè)配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱電站、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等。

科學(xué)合理制定年度開發(fā)建設(shè)方案。保障性并網(wǎng)項目由自治區(qū)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合各地（市）新能源消納空間及并網(wǎng)條件等因素，按照不低于全區(qū)上一年度最大電力負(fù)荷增量的25%安排新增項目，配置儲能規(guī)模不低于項目裝機容量的20%，儲能時長不低于4小時。經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核定棄光率超過上一年度全區(qū)平均棄光率的地（市）原則上不安排新增建設(shè)規(guī)模。支持電網(wǎng)末端地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的保障性并網(wǎng)項目。

市場化并網(wǎng)項目應(yīng)符合國家和自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大項目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，滿足并網(wǎng)消納條件。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補和外送清潔能源基地項目，通過培育增量負(fù)荷、規(guī)?；馑拖{，支持全額自發(fā)自用的市場化并網(wǎng)項目。

《意見》明確指出要完善電力市場化交易機制。積極參與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進光伏等新能源參與電力市場交易，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求。能源監(jiān)管機構(gòu)核定全區(qū)光伏發(fā)電項目年度保障收購小時數(shù)，保障收購小時數(shù)以內(nèi)的電量由電網(wǎng)企業(yè)通過購售電合同結(jié)算，對增配儲能的項目適當(dāng)予以傾斜，鼓勵保障收購小時數(shù)以外的電量通過市場交易消納。

此外，在意見附件《西藏自治區(qū)光伏發(fā)電項目競爭性配置評分細(xì)則》中，“儲能配置方案”單獨列出并獲得了10分權(quán)限，并進一步明確要求：新建儲能容量按光伏備案容量的20%，儲能時長4小時配置的，得5分；在此基礎(chǔ)上儲能時長每增加1小時，增加1分，直至滿分（10分）。

原文如下：

關(guān)于促進西藏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，服務(wù)國家“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，科學(xué)有序推進我區(qū)光伏資源開發(fā)，加快建設(shè)國家清潔能源基地，著力打造國家可再生能源利用示范區(qū)和新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，按照國家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，結(jié)合自治區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。全面落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”，聚力“四個走在前列”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌兼顧，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，立足當(dāng)前和著眼長遠相結(jié)合，推動全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家能源安全做出西藏貢獻。

二、基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)。抓好頂層設(shè)計、規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，做到與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”布局。

因地制宜。立足資源稟賦和區(qū)位差異，統(tǒng)籌好內(nèi)需與外送，找準(zhǔn)全區(qū)光伏發(fā)展關(guān)鍵問題的解決路徑，培育符合本地實際的光伏產(chǎn)業(yè)。

需求牽引。建立多元化并網(wǎng)機制，堅持源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的系統(tǒng)觀念，注重培育增量消納市場，不斷提升消納能力。

市場主導(dǎo)。堅持市場化方式配置資源，依法依規(guī)通過公平、公正、公開的競爭方式優(yōu)選確定開發(fā)主體，落實“放管服”改革要求，調(diào)動各類市場主體參與開發(fā)的積極性。

三、建立多元化并網(wǎng)機制

全區(qū)光伏項目實行保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)分類管理。

（一）有序組織保障性并網(wǎng)項目

保障性并網(wǎng)項目是主要服務(wù)區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)安全的內(nèi)需光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)要實行保障性并網(wǎng)，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)、同步投運，確保項目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并、能發(fā)盡發(fā)”，不得附加額外不合理條件。

（二）積極推進市場化并網(wǎng)項目

市場化并網(wǎng)項目是超出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的光伏項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括建設(shè)配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱電站、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等。

（三）科學(xué)合理制定年度開發(fā)建設(shè)方案

自治區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案，主要包括項目建設(shè)規(guī)模、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，及時向社會公布，并向國家能源局報備。保障性并網(wǎng)項目應(yīng)由自治區(qū)人民政府審定。保障性并網(wǎng)項目由自治區(qū)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合各地（市）新能源消納空間及并網(wǎng)條件等因素，按照不低于全區(qū)上一年度最大電力負(fù)荷增量的25%安排新增項目，配置儲能規(guī)模不低于項目裝機容量的20%，儲能時長不低于4小時。經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核定棄光率超過上一年度全區(qū)平均棄光率的地（市）原則上不安排新增建設(shè)規(guī)模。支持電網(wǎng)末端地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的保障性并網(wǎng)項目。市場化并網(wǎng)項目應(yīng)符合國家和自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大項目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，滿足并網(wǎng)消納條件。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補和外送清潔能源基地項目，通過培育增量負(fù)荷、規(guī)?；馑拖{，支持全額自發(fā)自用的市場化并網(wǎng)項目。地（市）能源主管部門對本區(qū)域內(nèi)市場化并網(wǎng)項目前期工作深度及可行性負(fù)屬地責(zé)任，并會同相關(guān)電力企業(yè)每年底提出次年保障消納評估意見，原則上不得高于同期全國最高棄光率。自治區(qū)能源主管部門每年一季度滾動納入項目庫，入庫項目由地（市）能源主管部門按照《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》組織實施。

四、完善健全相關(guān)配套政策

（一）完善和明確上網(wǎng)電價政策

自治區(qū)價格主管部門制定峰谷分時電價政策，拉大峰谷價

差，明確內(nèi)需光伏和儲能項目上網(wǎng)指導(dǎo)電價。自發(fā)自用增量負(fù)

荷離網(wǎng)光伏項目電價由供需雙方協(xié)商確定；自發(fā)自用增量負(fù)荷

并網(wǎng)光伏項目電價由供需雙方、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。外送光伏

項目電價，按國家有關(guān)規(guī)定，由送、受端市場協(xié)商確定，主要

通過受端市場燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價倒推計算，建立長期、穩(wěn)定的

電量交易和價格調(diào)整機制。

（二）建立市場化資源配置機制

除10萬千瓦（含）以內(nèi)自帶負(fù)荷的市場化并網(wǎng)項目可直接配置外，其余配套接入抽水蓄能、水電站等光伏項目原則上均通過市場化競爭方式確定投資主體。地（市）能源主管部門按照自治區(qū)能源主管部門發(fā)布的年度開發(fā)建設(shè)方案，編制競爭配置實施方案并組織實施，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門報備。競配工作程序為：發(fā)布公告→企業(yè)申報→資格審查→綜合評選→公示公布→組織實施。競配公告、資格審查、綜合評選、公示公布均在地（市）級以上公共資源交易平臺進行；申報企業(yè)應(yīng)按要求報送資料，一個企業(yè)集團只能以一個投資主體身份參加申報；配置確定的資源開發(fā)主體需與項目所在地人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項目開工和投產(chǎn)時限。對申報材料弄虛作假以及未按期履行責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，執(zhí)行懲戒機制，納入不良信用名單。

（三）完善電力市場化交易機制

積極參與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進光伏等新能源參與電力市場交易，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求。能源監(jiān)管機構(gòu)核定全區(qū)光伏發(fā)電項目年度保障收購小時數(shù)，保障收購小時數(shù)以內(nèi)的電量由電網(wǎng)企業(yè)通過購售電合同結(jié)算，對增配儲能的項目適當(dāng)予以傾斜，鼓勵保障收購小時數(shù)以外的電量通過市場交易消納。

五、重點支持方向

（一）建立資源開發(fā)利益共享機制

堅持政府推動、企業(yè)為主、民生為本、利益共享的原則，落實自治區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機制實施辦法，建立健全當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)厝罕姾湍茉雌髽I(yè)共享光伏資源開發(fā)利益的長效機制。鼓勵資源所在地政府以集體土地、現(xiàn)金等資產(chǎn)入股項目開發(fā)，能源企業(yè)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，實現(xiàn)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興互惠共贏。

（二）妥善解決光伏棄光限電問題

推進可再生能源利用示范區(qū)建設(shè)，提高電能在終端用能中的比例，加快新型儲能建設(shè)，深度挖掘調(diào)度潛力。加強藏電外送力度，擴大區(qū)外市場消納能力。推進存量和新增光伏電站配置儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能建設(shè)，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)等部門，給予優(yōu)先調(diào)度、綠色金融等激勵政策，有效緩解全區(qū)棄光和局部限電的矛盾。

（三）加快資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

結(jié)合全區(qū)光伏資源富集優(yōu)勢、市場需求等特點，科學(xué)有序推進光伏產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，吸引帶動前沿技術(shù)、先進工藝及裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質(zhì)量提升行動。

六、保障措施

（一）切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立自治區(qū)推進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，深入落實“放管服”改革措施，優(yōu)化精簡審批流程，強化項目建設(shè)要素保障。電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程，提升接網(wǎng)服務(wù)水平，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度。能源企業(yè)要嚴(yán)格落實建設(shè)條件，按規(guī)定時限開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。

（二）科學(xué)謀劃項目儲備

圍繞新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，地（市）能源主管部門要依據(jù)自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，按照“開工一批、謀劃一批、儲備一批”的總體思路，深入評估項目資源稟賦、開發(fā)潛力、電力消納等建設(shè)條件，依托國家和自治區(qū)重大項目庫，建立滾動接續(xù)的光伏項目儲備機制，及時更新項目庫信息。自治區(qū)能源主管部門對儲備庫項目要科學(xué)論證、適時納規(guī)，及早推動項目落地。

（三）規(guī)范項目建設(shè)管理

自治區(qū)能源主管部門要按照國家和自治區(qū)相關(guān)要求分類有序推進光伏項目建設(shè)。地（市）能源主管部門具體組織實施競爭性配置工作，并且依據(jù)《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，實行屬地化備案管理，跨行政區(qū)域的項目由上一級政府能源主管部門負(fù)責(zé)備案。

（四）強化跟蹤評估監(jiān)督

自治區(qū)能源主管部門要組織年度后評估工作，通過正向激勵和負(fù)向約束機制，評估、考核地（市）年度建設(shè)目標(biāo)落實情況，考核結(jié)果作為調(diào)整后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)的重要依據(jù)。地（市）能源主管部門要加強監(jiān)督管理，壓緊壓實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

附件：西藏自治區(qū)光伏發(fā)電項目競爭性配置評分細(xì)則