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日前，寧東能源化工基地管委會發(fā)布能源化工基地貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案。

方案指出要下大力氣節(jié)能降碳增效，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進能源結構重塑，大力發(fā)展清潔能源，加快推進綠能開發(fā)、綠氫生產；編制“綠電園區(qū)”實施方案，加大光伏開發(fā)力度，采用離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲等多種開發(fā)模式，實施推進農光互補等“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用示范項目，推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，建設新型電力系統(tǒng)；

鼓勵光熱資源開發(fā)，實施推進太陽能光熱發(fā)電+儲能和集中供熱一體化開發(fā)示范工程；大力發(fā)展可再生能源制氫產業(yè)，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業(yè)體系，建設綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)?；a基地；實施綠氫替代灰氫行動，加大氫能在耦合煤化工、交通、儲能等領域推廣應用。

嚴格控制化石能源消費，實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫、火力發(fā)電“三改聯(lián)動”等行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產業(yè)與煤炭深加工產業(yè)耦合發(fā)展。

原文如下：

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告要求，從嚴從實從快推進督察整改工作，結合寧東能源化工基地實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平生態(tài)文明思想上來，統(tǒng)一到督察反饋問題整改要求上來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺推進整改落實，把督察反饋問題整改與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、有序推進“雙碳”緊密結合，加快推動產業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

二、基本原則

（一）堅持政治引領、提高站位。嚴守政治紀律，嚴明政治規(guī)矩，增強整改工作的使命感、責任感和緊迫感，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最過硬的作風，抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，在真改上擔使命、在實改上下功夫、在深改上求突破，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

（二）堅持系統(tǒng)觀念、標本兼治。從貫徹新發(fā)展理念上認識生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，深入貫徹落實黨中央、自治區(qū)關于“雙控”、“雙碳”、“四水四定”、“四權改革”重大決策部署，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把生態(tài)建設和產業(yè)結構升級、能源結構優(yōu)化統(tǒng)一起來，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（三）堅持壓實責任、務求實效。堅決落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”，堅持嚴的主基調，敢于動真碰硬，逐級落實責任，層層傳導壓力，構建黨工委領導、管委會統(tǒng)籌、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與，相互協(xié)調、齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?，推動生態(tài)環(huán)保督察反饋問題堅決整改、全面整改、徹底整改。

（四）堅持依法依規(guī)、實事求是。嚴格按照生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和技術規(guī)范，落實落細上級部署，對標對表行業(yè)先進，堅持精準、科學、依法遏制“兩高”、治水治污，對問題深入研究，科學論證整改目標和完成時限，制定有針對性、可操作性的整改措施，并建立健全長效機制，不斷提升生態(tài)文明建設和節(jié)能環(huán)保工作水平。

（五）堅持舉一反三、應改盡改。把生態(tài)環(huán)保督察反饋問題與黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、督察交辦信訪問題、自治區(qū)督察反饋問題、群眾反映強烈問題打捆整改，舉一反三，全面排查同類問題，做到點面結合，應改盡改，確保整改效果經得起歷史和時間檢驗。

（六）堅持民生為本、守牢底線。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，將督察整改作為重大發(fā)展問題和重要民生工程，一抓到底、久久為功，努力解決好群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，以高水平生態(tài)環(huán)保推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

三、整改目標

以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，推動習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，各類問題全面整改到位，“兩高”項目整改取得明顯成效，產業(yè)綠色轉型加快推進，水資源利用效率大幅提升，環(huán)境風險得到有效管控。到2025年，單位GDP能源消耗下降17%以上，單位GDP二氧化碳排放下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降11%，工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)定達到43%以上，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成。

四、主要措施

（一）踐行習近平生態(tài)文明思想，不折不扣貫徹生態(tài)環(huán)境保護決策部署。

1.學懂弄通做實習近平生態(tài)文明思想。堅持把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，牢記習近平總書記賦予寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，深刻把握經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的內在關系，推動習近平生態(tài)文明思想入腦入心，有效解決思想認識有偏差、新發(fā)展理念樹的不牢、責任擔當意識不強等問題，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。

2.堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護重大責任。堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護工作重要性、艱巨性、緊迫性的認識，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面落實最嚴格生態(tài)保護責任，壓緊壓實河湖長制、林長制，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。加快建設適應生態(tài)文明建設的高素質專業(yè)化干部隊伍，充實干部力量，改善隊伍專業(yè)結構，將生態(tài)環(huán)境保護履職盡責作為年度考核的重要內容，不斷校準政績觀、發(fā)展觀，持續(xù)提升黨員領導干部推進生態(tài)文明建設的能力。

（二）下大力氣節(jié)能降碳增效，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.全面提升能源利用效率。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實國家和自治區(qū)關于“兩高”項目的管控要求，全面實施重點行業(yè)節(jié)能評估和碳排放評估，從能耗總量、能效標準、碳排放標準等方面嚴把準入關，從源頭遏制高耗能產業(yè)無序發(fā)展。持續(xù)完善能耗雙控制度，強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，實行“雙控”激勵目標管理，建立用能預算管理體系，嚴格控制二氧化碳排放強度，推動能耗“雙控”向碳排放強度和總量逐步有序轉變。深度實施節(jié)能挖潛改造，認真執(zhí)行節(jié)能減煤加氫5年行動計劃，深入推進節(jié)能減煤加氫技術改造；聚焦高耗能行業(yè)重點領域，對標國家能效基準水平和標桿水平，嚴格能效約束推動節(jié)能降碳，走出一條減煤加氫和減碳增效高質量發(fā)展的新路子。

4.加快推進能源結構重塑。大力發(fā)展清潔能源，加快推進綠能開發(fā)、綠氫生產；編制“綠電園區(qū)”實施方案，加大光伏開發(fā)力度，采用離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲等多種開發(fā)模式，實施推進農光互補等“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用示范項目，推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，建設新型電力系統(tǒng)；鼓勵光熱資源開發(fā)，實施推進太陽能光熱發(fā)電+儲能和集中供熱一體化開發(fā)示范工程；大力發(fā)展可再生能源制氫產業(yè)，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業(yè)體系，建設綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)?；a基地；實施綠氫替代灰氫行動，加大氫能在耦合煤化工、交通、儲能等領域推廣應用。嚴格控制化石能源消費，實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫、火力發(fā)電“三改聯(lián)動”等行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產業(yè)與煤炭深加工產業(yè)耦合發(fā)展。

5.加快推進綠色低碳轉型。強化規(guī)劃引領，將綠色低碳發(fā)展要求全面融入寧東基地中長期發(fā)展規(guī)劃，加強各類規(guī)劃政策銜接協(xié)調。加快轉變發(fā)展方式，深入實施結構、綠色、技術、智能“四大改造”，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。全面推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快九個細分產業(yè)鏈和高端產業(yè)集群高質量發(fā)展，持續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，加快推動CCUS/CCS工程示范，構建源頭減量、循環(huán)利用、鏈條資源互補和產業(yè)鏈合理延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。

（三）全方位貫徹“四水四定”原則，提高水資源利用效率。

6.嚴格水資源剛性約束。強化頂層設計，推進“四權改革”，實行最嚴格的水資源剛性約束制度，在編制規(guī)劃、制定政策、產業(yè)布局中堅持以水而定、量水而行，嚴格落實自治區(qū)下達的用水計劃，制定出臺相應管理辦法，落實水資源最大剛性約束考核制度，堅決抑制不合理用水需求。新增項目用水通過市場化水權交易、自治區(qū)統(tǒng)籌預留指標等途徑解決。

7.加強水資源科學管理。科學配置和調度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，強化“三水共治”，加大非常規(guī)水資源利用，加快水資源高效利用基礎設施建設，對新增產業(yè)項目科學合理配置非常規(guī)水資源，節(jié)約新鮮水用量。開展園區(qū)水資源區(qū)域評估，積極推進水務一體化改革、水價和水資源稅改革、用水權收儲試點，統(tǒng)籌提升水資源利用效率和供水安全保障能力。

（四）全力推進污染防治率先區(qū)建設，守好生態(tài)環(huán)境生命線。

8.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦冬春季大氣顆粒物污染，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅專項行動，制定具有寧東特色的重污染天氣應急減排措施，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理力度，強化多污染物協(xié)同控制，全面實施“源頭有效減排+過程控制+末端治理”的全過程治理措施。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，有效管控臭氧污染。推動實施氫能重卡示范應用。加強工業(yè)廢水污染防治，嚴厲打擊向大河子溝、邊溝排放污染物違法行為。加快推進雨污分流建設，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。加快公共污水處理廠提標擴建和管網(wǎng)敷設，修訂園區(qū)納管標準，實現(xiàn)污水處理能力提質增效。扎實推進土壤污染防治，加強企業(yè)土壤和地下水自行檢測，開展涉鎘等重金屬排查，督促重點監(jiān)管單位依法落實土壤污染防治責任，有效管控土壤污染風險。

9.強化固體廢物污染防治和資源化利用。持續(xù)開展打擊固廢環(huán)境違法行為專項行動，有效遏制固廢私自傾倒。強化監(jiān)管，固廢依法納入排污許可，實施全過程臺賬管理。壓實產廢企業(yè)主體責任，加大投入，推動源頭減量和資源化利用，最大限度減少固廢填埋量。充分挖掘市場潛力，強化政策扶持和資金補貼，鼓勵支持固廢綜合利用企業(yè)做大做強，進一步擴大資源化外運規(guī)模。強化科技創(chuàng)新，大力推進固廢利用共性難題技術攻關，加快新技術、新產品應用推廣，有效提高固廢綜合利用水平。

10.有效防范生態(tài)環(huán)境風險。全面落實排污許可“一證式”管理，強化排污許可常態(tài)化執(zhí)法檢查，建立固定污染源執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)控聯(lián)動的工作機制，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動全面將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體排放等薄弱環(huán)節(jié)。加強環(huán)境應急物資儲備體系建設和儲備能力建設，完善環(huán)境應急指揮體系，加強應急演練和應急培訓，提高突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置能力。

五、工作要求

（一）強化組織領導。成立寧東基地中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，黨工委、管委會主要負責同志為組長，分管委領導為副組長，統(tǒng)籌調度，周密安排，確保整改工作有人抓，整改責任有人扛，整改落實有成效，統(tǒng)籌安排整改驗收銷號工作。領導小組辦公室設在生態(tài)環(huán)境局。

（二）強化督導檢查。健全督察整改工作調度督辦機制，堅持定期調度與日常抽查相結合，對整改推進不力、進度明顯滯后、問題仍然突出的，視情予以函告、通報和約談，嚴格驗收銷號，確保整改工作科學真實，不留死角隱患，堅決杜絕虛假整改、表面整改和敷衍整改。

（三）強化追責問責。支持配合派出寧東基地紀檢監(jiān)察工委開展生態(tài)環(huán)境損害責任追究，強化整改監(jiān)督，對整改工作不重視、落實不到位甚至消極整改的，深入調查，厘清責任，依紀依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（四）加大投入力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政投入機制，建立多元化的資金投入模式，引導各類資本參與環(huán)境治理設施投資建設運行，切實保障整改任務的資金落實。

（五）強化信息公開。按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關要求，將寧東基地貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案和整改落實情況通過寧東能源化工基地官網(wǎng)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，努力營造良好氛圍，切實提升整改實效。

附件：寧東能源化工基地第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務清單

附件

寧東能源化工基地第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務清單

一、關于“一些地方和干部對貫徹新發(fā)展理念缺乏深刻理解，不能正確把握發(fā)展和保護的關系，有的認為寧夏當務之急還是盡快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護過得去就行；有的認為西北地區(qū)自然條件差，短期內改善生態(tài)環(huán)境不太可能。實際工作中，對寧夏生態(tài)環(huán)境的脆弱性缺乏足夠認識，忽視生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，一心只想鋪攤子、上項目、擴規(guī)模，甚至在黃河岸邊布局工業(yè)園區(qū)、上馬高污染項目。對一些突出生態(tài)環(huán)境問題，存在熟視無睹、推諉扯皮的情況，缺乏主動擔當?shù)呢熑我庾R，經常是上級提出要求、媒體曝光后才進行整改”的問題。

包抓領導：吳秀章、陶少華

整改實施主體：黨群工作部、人力資源局、辦公室

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：領導干部新發(fā)展理念進一步樹牢，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的重要性認識持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境保護責任感和緊迫感切實增強，生態(tài)環(huán)境治理能力和推進綠色發(fā)展水平進一步提升。

整改措施：

1.組織各級黨組織深入學習領會、認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。把習近平生態(tài)文明思想作為黨員干部學習培訓的重要內容，通過黨工委理論學習中心組專題學習研討，依托“寧東大講堂”舉辦專題講座，在黨員示范培訓班或非公企業(yè)出資人培訓班上開展專題輔導，教育廣大黨員干部特別是黨員領導干部胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，進一步提高對生態(tài)環(huán)境的保護意識。

2.定期研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。黨工委、管委會將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。

3.壓緊壓實政治責任。嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《寧東基地黨工委和管委會及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任》，壓緊壓實黨工委管委會及有關部門責任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。將貫徹落實習近平生態(tài)文明思想情況作為干部日?？己?、年度考核、提拔任用、評先選優(yōu)的重要考核內容，對認識理解不到位、貫徹落實不堅決的取消考核優(yōu)秀等次、評先選優(yōu)及提拔任用資格，充分發(fā)揮考核的風向標和導向作用。

4.切實加大相關部門（單位）對反饋問題整改情況的督查，加強年度績效考核中履行環(huán)保主體責任的考核，督促各相關部門（單位）牢固樹立正確的政績觀，對履職不力導致環(huán)境質量惡化、造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅問責。

5.加強環(huán)保宣傳教育，通過短信、微信、網(wǎng)絡平臺、知識競賽等方式，進一步加強環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策宣貫。

二、關于“寧夏單位地區(qū)生產總值能耗和電耗分別為全國平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對遏制“兩高”項目盲目上馬認識不足，未批先建問題突出”的問題。

包抓領導：吳秀章、陶少華

整改實施主體：經濟發(fā)展局

整改時限：2025年12月底

整改目標：加快產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，加快推動高質量發(fā)展，到2025年，單位GDP能耗下降17%以上。

整改措施：

1.加快推動煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工、高性能纖維及可降解塑料、鋰離子電池材料、電子材料和專用化學品、清潔能源、綠色環(huán)保等九個細分產業(yè)鏈和高端產業(yè)集群高質量發(fā)展，制定實施方案，明確目標任務，推進產業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，努力走出一條特色鮮明、創(chuàng)新引領、多元融合、綠色低碳的高質量發(fā)展新路子。

2.認真組織實施《寧東基地節(jié)能減煤加氫行動計劃（2021-2025年）》，制定嚴格能效約束推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳實施方案，對煤制甲醇、煤制烯烴、煤焦化、煤制合成氨、電解鋁等重點領域限期分批實施改造升級和淘汰，確保達到國家能效基準水平，力爭達到標桿水平。

3.制定出臺《寧東基地固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法》《寧東基地加強能耗和煤炭指標保障支持重點項目建設的方案》，杜絕節(jié)能審查未批先建問題發(fā)生，扎緊織密制度籠子。

三、關于“寧東能源化工基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建。寧東能源化工基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節(jié)能審查未通過就開工建設。督察還發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地寧夏寶利公司一期60萬噸/年混合油氣烴項目2017年3月已建成投產，但至此次督察時尚未辦理節(jié)能審查手續(xù)”的問題。

包抓領導：吳秀章、陶少華

整改實施主體：經濟發(fā)展局

整改時限：2022年12月底

整改目標：依法依規(guī)完成17個未批先建在建“兩高”項目和76個節(jié)能審查未批先建項目整改；建立長效機制，確?！皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展得到有效遏制。

整改措施：

1.嚴格按照《自治區(qū)違規(guī)“兩高”項目分類處置工作方案》要求，依法處置未批先建“兩高”項目，完成違規(guī)“兩高”項目整改。節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已建成的不得投入生產、使用。

2.嚴格落實國家及自治區(qū)關于“兩高”項目管控要求，堅決執(zhí)行國家及自治區(qū)關于石化化工、煤化工產業(yè)政策，未納入國家及自治區(qū)產業(yè)規(guī)劃的，一律不得新增布局建設煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤焦化等煤化工項目，嚴禁新增電解鋁、電石產能。

3.加強“兩高”項目清單化管理，建立“兩高”項目清單，實施動態(tài)調整，對新發(fā)現(xiàn)備案、核準和各項前期手續(xù)辦理等方面的違規(guī)“兩高”項目依法查處整改。加大“兩高”項目節(jié)能監(jiān)察力度，會同自治區(qū)節(jié)能主管部門定期組織節(jié)能監(jiān)察行動，嚴肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)標準的行為。

4.按照固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法有關規(guī)定，對寧夏寶利新能源有限公司一期項目依法停產整改。約談寧夏寶利新能源有限公司，開展能源利用現(xiàn)狀評價，經自治區(qū)節(jié)能審查部門審核同意后，方可恢復生產。委托第三方機構對寧夏寶利新能源有限公司整改情況進行評估驗收，確保整改措施落到實處。

5.派出寧東基地紀檢監(jiān)察工委對責任落實不到位的相關單位及人員進行追責問責。

四、關于“一些地方違規(guī)越權審批“兩高”項目。2016年以來，寧東能源化工基地先后越權審批寧夏寶廷公司煤焦油及低碳烷烴循環(huán)利用等3個項目的節(jié)能報告。2021年8月，自治區(qū)暫停寧東能源化工基地“兩高”項目節(jié)能審查后，寧東能源化工基地管委會制定整改方案明確“未落實用能指標的項目，節(jié)能審查一律不予批準”，但僅一個月后，寧東能源化工基地經濟發(fā)展局就在未審查用能指標來源、未落實用能指標要求的情況下，再次擅自批復寧夏煤業(yè)公司費托蠟項目”的問題。

包抓領導：吳秀章、陶少華

整改實施主體：經濟發(fā)展局

整改時限：2022年12月底

整改目標：嚴格執(zhí)行節(jié)能審查分級權限，開展3個越權審批項目能源利用現(xiàn)狀評價，完善節(jié)能審查手續(xù)，確保依法依規(guī)生產經營。核實項目用能指標，加強監(jiān)督管理，確保項目按照節(jié)能審查意見落實節(jié)能措施。

整改措施：

1.組織編制寧夏寶廷公司煤焦油及低碳烷烴循環(huán)利用、中國石化長城能源化工（寧夏）公司合成氣脫瓶頸及醋酸填平補齊改造、中機國能寧東基地化工新材料園區(qū)動力島煤電等3個項目能源利用現(xiàn)狀評價報告，對符合國家能效標準要求的項目，上報自治區(qū)節(jié)能審查部門審核；對達不到國家能效標準要求的項目，限期進行技術改造，不能改造或逾期不改造的，依法責令關閉。

2.嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法》，依法按照審查權限開展節(jié)能審查工作，建立健全問責長效機制，堅決杜絕再次發(fā)生越權審查問題。

3.委托第三方機構對寧夏煤業(yè)公司費托蠟項目用能指標、節(jié)能審查手續(xù)和節(jié)能驗收進行評估，未落實節(jié)能審查意見的，依法予以處置。

4.派出寧東基地紀檢監(jiān)察工委對越權審批的相關單位及人員進行追責問責。

五、關于“自治區(qū)一些職能部門對所承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責沒有清晰認識，推進生態(tài)環(huán)境保護重點工作力度不夠。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門落實節(jié)能審查要求把關不嚴，部分違建項目查處不及時，監(jiān)管責任缺位，致使“兩高”項目未批先建問題突出”的問題。

包抓領導：吳秀章、陶少華

整改實施主體：經濟發(fā)展局

整改時限：2023年12月底

整改目標：嚴格節(jié)能審查把關，加強事中事后監(jiān)管，依法查處能評未批先建項目，違規(guī)“兩高”項目全部整改到位，建立遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長效機制。

整改措施：

1.嚴格節(jié)能審查把關。按照《寧東基地固定資產投資項目技能審查管理辦法》規(guī)定，依法按照審批權限組織開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，不符合要求的項目堅決不予通過節(jié)能審查。

2.加快處置違規(guī)“兩高”項目。嚴格按照自治區(qū)違規(guī)“兩高”項目分類處置工作要求，加快違規(guī)“兩高”項目整改，2023年12月底前實現(xiàn)違規(guī)“兩高”項目全部整改到位。

六、關于“寧東能源化工基地管委會對寧東鎮(zhèn)馬跑泉村鐵路旁堆積大量垃圾問題不進行全面整改，僅對道路兩邊可視范圍內的垃圾進行清理，其余垃圾則通過覆土掩埋方式處理，企圖蒙混過關，此次督察期間又多次被群眾投訴”的問題。

包抓領導：王志軍

整改實施主體：寧東鎮(zhèn)

整改時限：2022年12月底

整改目標：舉一反三，建立長效機制，推動村容村貌顯著提升，徹底整改垃圾亂堆問題。

整改措施：

1.全面徹底清理馬跑泉村鐵路旁垃圾，覆土掩埋的垃圾按照規(guī)范分類處置，生活垃圾集中轉運至垃圾發(fā)電廠定點收集站，建筑垃圾全部轉運至寧東建筑垃圾填埋場。

2.舉一反三，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村宅基地征拆工作，全面開展原老莊點人居環(huán)境摸排和整治，在居民居住區(qū)域配備垃圾桶并定期收運處置，組織實施塞上農民新居1-8區(qū)人居環(huán)境提升整治工作，切實改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

3.建立長效機制，深入開展農村區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境宣傳教育，建立鎮(zhèn)、村、隊三級網(wǎng)格員巡查制度，加強垃圾傾倒巡查檢查和違法處罰力度，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。

七、關于“寧夏全域位于黃河中游，長期以來水資源粗放利用，2020年萬元GDP耗水量178.6立方米，是全國平均水平的2.7倍，在沿黃9省區(qū)中排名末位，黃河流域水生態(tài)、水環(huán)境保護工作亦存在較大差距”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：自然資源局

整改時限：2025年12月底

整改目標：寧東基地2020年萬元工業(yè)增加值用水量48.6立方米，到“十四五”末下降11%，降至43.3立方米。

整改措施：

1.按照《寧夏“十四五”用水權管控指標方案》要求，落實寧東基地“十四五”期間萬元工業(yè)增加值用水量下降率11%，督促企業(yè)加強用水工藝改造、水循環(huán)利用，提高工業(yè)企業(yè)水資源重復利用率。

2．嚴格用水計劃管理，推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，按照企業(yè)運行時限，分年度定期開展水平衡測試，明確規(guī)上企業(yè)節(jié)水指標，強化用水管理剛性約束，推動用水方式向節(jié)約集約轉變。

3.強化用水監(jiān)管，加快建設“智慧水務”平臺，全面提升水資源的信息化管理和服務水平，形成反應靈敏、運轉高效的水資源利用監(jiān)管能力。

4.建立長效機制，健全水資源管理制度建設，制定出臺《寧東能源化工基地核心區(qū)水資源剛性約束管理辦法（試行）》，嚴格控制高耗水項目準入，落實“水務經理+水管員”管理制度，強化生產用水管理。

5.加大寧東基地核心區(qū)河湖保護和治理力度，積極推進河湖“清四亂”，深入開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，嚴格落實河湖長制度，壓實河湖長責任。

八、關于“寧東能源化工基地129家取水工業(yè)企業(yè)中，112家未獲得取水許可證，2021年1月至11月無證取水1782萬立方米；還有13家企業(yè)實際用水量超年度計劃用水量共1101萬立方米”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：自然資源局

整改時限：2022年12月底

整改目標：依法完善取用水手續(xù)，規(guī)范企業(yè)取用水行為。

整改措施：

1.2022年8月底前，完成寧東能源化工基地水資源論證區(qū)域評估審查，建立用水企業(yè)臺賬，進一步核查企業(yè)取水許可、計劃用水、水資源稅收繳等情況。

2.通過水權轉換或水權交易方式落實用水指標；2022年12月底前，供用水企業(yè)依法辦理取水許可手續(xù)或取得用水權。

3.2022年12月底前，依法查處企業(yè)違法違規(guī)用水行為，對逾期未整改到位的依法予以處置。

4.嚴格取水總量管控，制定下達企業(yè)年度用水計劃，督導供用水企業(yè)按照年度計劃和用水總量供用水。

九、關于“為緩解黃河流域用水矛盾，挖掘農業(yè)灌溉節(jié)水潛力，寧夏建立了水權交易制度。但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方“水權交易”有名無實、替代承諾流于空文，水權轉換節(jié)水工程建設遲緩”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：自然資源局

整改時限：2023年12月底

整改目標：嚴格落實水權交易制度，規(guī)范企業(yè)水權交易行為。

整改措施：

1.嚴格執(zhí)行《寧夏用水權收儲交易管理辦法》《寧夏用水權市場交易規(guī)則》，指導企業(yè)開展用水權交易，規(guī)范用水權交易行為。

2.嚴格落實用水權改革意見，工業(yè)項目跨區(qū)域用水水權交易在一級市場開展。鼓勵園區(qū)內工業(yè)項目節(jié)水改造，引導企業(yè)間開展短期用水權交易，盤活用水權指標。

十、關于“工業(yè)中水利用措施落實不到位?！秾帠|能源化工基地2015年-2022年環(huán)境保護行動計劃》提出，到2020年礦井水回用率達到85%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地礦井水2020年綜合利用率僅為26%，2021年也只有37%，遠低于目標要求。《寧東能源化工基地核心區(qū)中水回用方案》要求，到2020年年底煤化工園區(qū)污水處理廠需增加高鹽廢水處理、蒸發(fā)結晶工藝，使出水水質達到工業(yè)生產回用水和城市雜用水水質標準，但截至督察進駐時提標改造工作尚未開展”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：自然資源局、寧夏寧東開發(fā)投資有限公司

整改時限：2025年12月底

整改目標：礦井水利用率達到“十四五”水資源配置規(guī)劃目標；煤化工園區(qū)污水處理廠提標擴建項目2024年12月底前建成并投入使用。

整改措施：

1.嚴格落實《關于推進寧東能源化工基地非常規(guī)水資源化利用實施意見》，督促國家能源集團寧夏煤業(yè)有限公司等企業(yè)2022年12月底前，完成礦井水綜合利用規(guī)劃或方案的編制，統(tǒng)籌各煤礦和煤化工項目用水。2022年12月底前，靈新煤礦、羊場灣煤礦礦井水深度處理設施建成投運，2025年12月底前，完成紅柳煤礦等礦井水深度處理設施建設和提標改造，礦井水利用率達到“十四五”水資源配置規(guī)劃目標。

2.督促國家能源集團寧夏煤業(yè)有限公司所屬的13家煤礦明確礦井水綜合利用項目整改措施和時限，分年度明確礦井水利用目標，同步縮減黃河水使用量。自2024年起，各煤礦黃河水只保障生活用水，生產和綠化用水全部利用礦井水，嚴禁改變用途。

3.2024年12月底前完成煤化工園區(qū)污水處理廠提標擴建項目，高鹽廢水出水水質達到工業(yè)生產回用水和城市雜用水水質標準。

4.加強和規(guī)范礦井水管理和使用，2023年12月底前完成各煤礦在線監(jiān)測計量設施安裝，提升礦井水在線監(jiān)測水平。

5.嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)水資源稅征收管理暫行辦法》，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法足額繳納礦井水水資源稅。

十一、關于“督察還發(fā)現(xiàn)，寧夏生活垃圾處理隱患較多。全區(qū)約70%的生活垃圾通過填埋場處理，但一些填埋場配套治理設施不健全，甚至長期“帶病運行”，環(huán)境污染隱患突出”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：建設和交通局

整改時限：2023年12月底

整改目標：規(guī)范處置生活垃圾，加強停用生活垃圾填埋場地下水監(jiān)測和日常巡護。

整改措施：

1.寧東生活垃圾填埋場已于2020年停用，現(xiàn)有生活垃圾通過購買服務方式，全部交由垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一收集用于發(fā)電。

2.按照規(guī)范要求，定期對停用的生活垃圾填埋場開展地下水質監(jiān)測評估，并根據(jù)評估結果開展污染防治工作。

3.加強停用的生活垃圾填埋場的常態(tài)化巡護工作。

十二、關于“寧夏三面環(huán)沙、干旱少雨，生態(tài)本底脆弱，一旦遭到破壞修復難度很大。但一些地方無視生態(tài)破壞的嚴重后果，違規(guī)開采破壞生態(tài)問題多發(fā)頻發(fā)，一些重要生態(tài)系統(tǒng)修復保護不力”的問題。

包抓領導：王志軍

整改實施主體：寧東鎮(zhèn)

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：加強巡查檢查力度，杜絕違法行為發(fā)生。

整改措施：

1.深入開展礦山排查整治。2022年12月31日前，落實自治區(qū)嚴厲打擊盜采礦產資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產建設行為專項行動。寧東核心區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開采問題，整合綜合執(zhí)法和三級網(wǎng)格力量，全面排查礦山資源開采情況，大力開展治理行動，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。

2.加強日常監(jiān)督管理和巡查力度，廣泛開展宣傳引導，動員企業(yè)、群眾自覺擔負起生態(tài)環(huán)境保護義務，積極勸阻、制止和舉報違規(guī)開采行為，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

十三、關于“寧東能源化工基地羊場灣、靈新、石槽村、梅花井等煤矸石堆場，也存在違法占用草地問題”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

整改時限：2023年12月底

整改目標：依法查處違法占用草地行為，對違法占用草地復墾恢復。

整改措施：

1.依法查處羊場灣、靈新、石槽村、梅花井煤礦煤矸石堆場違法占用草地的行為。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)調查及評估結果，追究賠償義務人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

2.完成煤矸石堆場覆土和復墾植綠，并持續(xù)做好養(yǎng)護。

3.加強監(jiān)管，新建項目占用草地依法辦理征占用手續(xù)。

4.煤矸石優(yōu)先用于采砂坑回填和煤礦塌陷區(qū)生態(tài)治理。

5.支持和鼓勵煤礦企業(yè)開展煤矸石利用科技專項研究項目申報，拓展煤矸石綜合利用途徑。

十四、關于“寧夏每個縣區(qū)均建有工業(yè)園區(qū)，自治區(qū)近年來大力推進工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新，但督察發(fā)現(xiàn)，有的尚未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，有的規(guī)劃布局不合理、基礎設施建設滯后，個別園區(qū)甚至成為違法企業(yè)集中地。國家《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，限制開發(fā)區(qū)域內原則上不得建設開發(fā)區(qū)。自治區(qū)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》也明確‘一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊’，要求整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進轉型升級和高質量發(fā)展。督察發(fā)現(xiàn)，全區(qū)部分園區(qū)仍為‘一園多區(qū)’布局，區(qū)塊及產業(yè)分布散亂、同質化現(xiàn)象明顯，導致一些產業(yè)無序擴張，資源環(huán)境消耗不斷加劇”的問題。

包抓領導：馬占榮

整改實施主體：經濟發(fā)展局

整改時限：2023年12月底

整改目標：嚴格執(zhí)行《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》，加強管理，有序開發(fā)。

整改措施：

加強寧東基地作為一個整體開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理，堅持科學合理布局，強化基礎設施配套，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

十五、關于“2020年寧夏一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為42%，低于全國平均水平”的問題。

包抓領導：王志軍、馬占榮

整改實施主體：生態(tài)環(huán)境局、經濟發(fā)展局

整改時限：2025年12月底

整改目標：完成自治區(qū)下達的年度固廢綜合利用考核指標。

整改措施：

1.壓實產廢企業(yè)主體責任。加大投入，深挖潛力，全面實施煤矸石塌陷區(qū)生態(tài)綜合整治，強化工業(yè)固廢資源化利用，煤矸石綜合利用率每年穩(wěn)定達到90%以上。

2.強化政策引導和資金扶持。2022年12月底前修訂完成《寧東能源化工基地工業(yè)固廢綜合利用管理辦法》、《寧東能源化工基地工業(yè)固廢資源化外銷實施辦法》?！笆奈濉逼陂g每年安排專項資金獎補產廢企業(yè)進一步拓展固廢利用渠道，擴大區(qū)外固廢利用市場規(guī)模。

十六、關于“寧東能源化工基地固體廢物產生量大，占全區(qū)總量的37%。自治區(qū)要求寧東能源化工基地到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到78%，但截至2021年11月，綜合利用率只有44%。工業(yè)固體廢物隨意傾倒問題屢禁不止?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，寧東能源化工基地建筑垃圾填埋場外有大量的粉煤灰，建筑垃圾隨意違規(guī)掩埋，部分垃圾中還夾雜有沾油廢物和廢棄輪胎”的問題。

包抓領導：王志軍、馬占榮

整改實施主體：生態(tài)環(huán)境局、經濟發(fā)展局、建設和交通局

整改時限：2025年12月底

整改目標：全面完成自治區(qū)下達的年度固廢綜合利用考核指標。工業(yè)固廢隨意傾倒得到有效遏制。建筑垃圾填埋場規(guī)范化管理水平進一步提升。

整改措施：

1.壓實產廢企業(yè)主體責任。加大投入，深挖潛力，全面實施煤矸石塌陷區(qū)生態(tài)綜合整治，強化工業(yè)固廢資源化利用水平，煤矸石綜合利用率每年穩(wěn)定達到90%以上。

2.強化政策引導和資金扶持。2022年12月底前修訂完成《寧東能源化工基地工業(yè)固廢綜合利用管理辦法》、《寧東能源化工基地工業(yè)固廢資源化外銷實施辦法》?！笆奈濉逼陂g每年安排專項資金獎補產廢企業(yè)進一步拓展固廢利用渠道，擴大區(qū)外固廢利用市場規(guī)模，其中2022年12月底前區(qū)外固廢綜合利用市場達到50萬噸，2023年12月底前達到100萬噸，2025年12月底前達到120萬噸。進一步強化科技創(chuàng)新，2023年完成“大型煤電化基地固廢規(guī)?；贸商准夹g及集成示范”專項課題研究，并適時組織成果推廣應用。

3.綜合施策，有效遏制工業(yè)固廢隨意傾倒。強化寧東鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查檢查力度，依法查處工業(yè)固廢違法行為，形成警示震懾。嚴格產廢企業(yè)固廢臺賬管理，實現(xiàn)產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全流程監(jiān)管。

4.2022年8月底前完成建筑垃圾填埋場相關問題的整改，填埋場外的粉煤灰全部清運至綜合渣場，填埋場內建筑垃圾中夾雜的沾油廢物和廢棄輪胎進行分揀后按規(guī)范處置。建立長效機制，制定實施建筑垃圾填埋場進場管理辦法，嚴格進場標準，明確核查和懲罰措施，杜絕非建筑垃圾進場填埋。

5.開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)調查及評估結果，追究賠償義務人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。